中新網(wǎng)四川新聞2月20日電 (吳平華 魏聞 王明)“行政訴訟的本質(zhì)，是行政權(quán)力與公民權(quán)利的制衡。由于雙方的立場沖突、地位懸殊，往往各執(zhí)一詞、難以調(diào)和，是實(shí)質(zhì)化解行政爭議的癥結(jié)�！焙嗞柗ㄔ盒姓ノ宏追ü僬f，近年來，簡陽法院總結(jié)行政爭議化解規(guī)律，積極探尋行政權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，推動(dòng)簡陽市成立行政爭議化解中心，為官民平等對話、良性溝通、解決糾紛架起一座“連心橋”。
簡陽市行政爭議化解中心以中立居間為核心理念，選任本地退休法官、退休檢察官、人民調(diào)解員作為專職調(diào)解員，從四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等各大高校聘請行政法專家以及專業(yè)律師作為評議員，對行政行為進(jìn)行合法性、合理性、合約性審查，形成“是對是錯(cuò)”“錯(cuò)在哪里”的評議結(jié)論，并根據(jù)評議結(jié)論組織開展調(diào)解和解工作，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。
用對話回應(yīng)關(guān)切
“明明十年前政府都確認(rèn)了這兩宗土地是我的，怎么過了幾年就沒辦法換證了呢？”王大爺站登記窗口前一籌莫展。
十多年前，某鎮(zhèn)政府作出一紙《行政處理決定書》確定了王大爺對案涉林地的所有權(quán)，并以手繪形式確定了林地的四至界限。2023年，王大爺申請辦理土地登記時(shí)，辦證中心以不符合辦理登記條件而不予受理。在多次溝通無果后，王大爺將不動(dòng)產(chǎn)登記中心訴至法院。
“這兩宗土地十多年未辦理土地登記，現(xiàn)在由于房屋修建、土地整理等原因四至界限已無法確認(rèn)并且還存在權(quán)屬爭議，實(shí)在沒辦法辦證。”辦證中心工作人員無奈地解釋道。
“從實(shí)際來看，這樣的辦事程序似乎合法，但結(jié)果卻并不理想。對關(guān)系群眾切身利益的問題，既要于法有據(jù)，還要有效回應(yīng)關(guān)切。”行政法教授李成說。
行政爭議化解中心受理爭議后，通過梳理案情，評議組織認(rèn)為，該案的核心在于雙方對辦理事項(xiàng)類型的認(rèn)識不一致，一方面耐心向王大爺說明解釋，兩宗土地權(quán)屬登記不是簡單的換證，應(yīng)該按照變更確權(quán)程序辦理。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記中心主動(dòng)告知變更辦理程序和所需材料，聯(lián)系規(guī)自局、鎮(zhèn)人民政府等協(xié)助辦理辦證材料。自此，王大爺主動(dòng)向法院申請撤訴。
行政爭議化解中心通過搭建對話平臺(tái)，積極傾聽訴求、梳理證據(jù)，找準(zhǔn)雙方理解分歧，讓解紛事半功倍。
用溝通建立信任
“原來行政機(jī)關(guān)的處罰行為沒有問題啊，是我理解錯(cuò)誤了！”簡陽某工廠負(fù)責(zé)人說道。
2023年，簡陽某工廠因未按照排污許可規(guī)定開展自行監(jiān)測被行政機(jī)關(guān)處以萬元罰款�！拔覀兪橇夹钠髽I(yè)，從來沒有排放過污水。因?yàn)闆]有開展自我監(jiān)測被罰款，我是不服的�！痹摴揪吞幜P決定提請行政訴訟。
簡陽法院將該爭議移送到行政爭議化解中心。評議員徐懷謙律師認(rèn)真審查案情后認(rèn)為，該行政處罰決定符合環(huán)保政策、有行政規(guī)章依據(jù)，主動(dòng)向該工廠負(fù)責(zé)人釋明開展自我監(jiān)測不僅是遵守國家和地方政府對工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)制性要求，還可以通過自我監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
工廠負(fù)責(zé)人認(rèn)識到了未定時(shí)開展自我監(jiān)測的違法性及危害性，在確信處罰決定合法合理后，表示愿意接受行政處罰。在行政爭議化解中心調(diào)解下，行政機(jī)關(guān)還為其繳納罰款寬限了一個(gè)月。
現(xiàn)實(shí)中，行政相對人與行政機(jī)關(guān)的信息不對稱，是產(chǎn)生行政爭議的主要原因。而簡陽行政化解中心的專業(yè)、中立、公允，成為讓行政爭議雙方都信賴信任的橋梁，為相對人理清行政行為邏輯和法律依據(jù)，最終消除信息差、理順“這口氣”，讓爭議得到實(shí)質(zhì)化解。
用糾錯(cuò)實(shí)質(zhì)解紛
“我們分析近三年行政訴訟案件后，發(fā)現(xiàn)絕大部分?jǐn)≡V案件在于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為不規(guī)范，其中既包括程序不合法，也包括實(shí)體上的錯(cuò)誤。如果直接撤銷行政行為或確認(rèn)違法，既無法實(shí)質(zhì)性化解爭議，還影響政府機(jī)關(guān)的公信力�！焙嗞柗ㄔ盒姓ネラL李建平說。
簡陽法院與行政爭議化解中心共同探索建立“兩書”機(jī)制，推動(dòng)法治政府建設(shè)。
針對行政行為存在問題的個(gè)案，行政爭議化解中心立即向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《自我糾正建議書》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為，著力扭轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)不愿糾、不敢糾的思想問題
針對常發(fā)易發(fā)問題的行政行為，法院及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《司法建議書》，分析行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等方面的短板和漏洞，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法規(guī)范水平。
自運(yùn)行以來，發(fā)出《自我糾正建議書》9份，《司法建議書》23份，促使行政行為完成自我糾正36次，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議16件，涉行政機(jī)關(guān)、地方國有平臺(tái)公司民事糾紛5件、信訪糾紛3件，有效減少行政訴訟一人多訴、一事多訴、衍生訴訟現(xiàn)象。
據(jù)悉，簡陽法院將持續(xù)加強(qiáng)行政爭議化解中心建設(shè)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。(完)
