將以前需要拿地之后才進行的十多項評估，變?yōu)槭孪韧瓿桑怨?jié)約項目拿地到投產(chǎn)的周期；將拿到地后、需要到多個部門辦理許可證后方可啟動建設(shè)，調(diào)整為“先承諾、立開工、再辦證”，為項目投產(chǎn)又省下不少時間——這就是將在成都市實行的工業(yè)用地“標準地”改革。
記者獲悉，成都市人民政府辦公廳已于日前下發(fā)關(guān)于印發(fā)成都市推行工業(yè)用地“標準地”改革實施方案(以下簡稱《實施方案》)的通知。
評估前置
大大節(jié)約項目投產(chǎn)時間
“工業(yè)用地‘標準地’改革的實施，可以將之前從拿地到投產(chǎn)的時間大大縮短。與此同時，通過制訂控制性指標，工業(yè)項目有了最低標準，有利于更好地利用土地，也提高了土地產(chǎn)出效益。此項改革對于加快土地要素流通、降低制度性交易成本、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，有著重要意義�！背啥际幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示。
那么，工業(yè)用地“標準地”改革是如何做到推動企業(yè)投資項目審批減流程、減時間的呢？
在區(qū)域評估方面，《實施方案》提出，將以前需要拿地之后進行的多項評估，變?yōu)槭孪韧瓿�，以�?jié)約項目拿地到投產(chǎn)的周期。
在建立指標體系方面，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由市經(jīng)信局牽頭，統(tǒng)一制定公布以固定資產(chǎn)投資強度、畝均營業(yè)收入、畝均稅收3項指標為主干的園區(qū)工業(yè)用地“標準地”控制指標體系，各區(qū)(市)縣可選擇制定工業(yè)用地“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等特色指標。與此同時，全市工業(yè)用地“標準地”出讓通過明確最低標準，提升了我市工業(yè)用地產(chǎn)出水平，提高了土地利用效益。
以事先承諾替代拿證施工
再次壓縮流程時間
在“標準地”供應(yīng)方面，《實施方案》提出工業(yè)用地“標準地”相關(guān)指標要求、國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容，應(yīng)納入“標準地”供應(yīng)文件，向社會發(fā)布“標準地”供應(yīng)公告。用地企業(yè)競得“標準地”后，應(yīng)在土地成交后5個工作日內(nèi)與屬地政府(管委會)或其指定的部門簽訂《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》；在10個工作日內(nèi)憑已簽的《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》與規(guī)劃和自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同。《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記簿》上應(yīng)按照合同約定備注“屬工業(yè)項目‘標準地’性質(zhì)，其權(quán)屬變動須滿足‘標準地’相關(guān)要求”。
在優(yōu)化審批服務(wù)方面，《實施方案》提出健全完善工業(yè)用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。對通過事中事后監(jiān)管能夠及時糾正不符合審批條件的行為，且不會對公共安全、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生嚴重危害的審批事項，實行告知承諾制；對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。各區(qū)(市)縣應(yīng)建立工業(yè)用地“標準地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制，為用地企業(yè)提供代辦等服務(wù)�！耙郧绊椖恳玫蕉鄠�部門的許可證才能進行施工，這就需要一定的周期。工業(yè)用地‘標準地’改革實施以后，項目只需要進行事先承諾就可以開工，相關(guān)許可證同步辦理即可。”該負責(zé)人說。
2023年底前園區(qū)全面推行
新增工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)
《實施方案》明確了實施范圍為全市省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)及省級新區(qū)、中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下統(tǒng)一簡稱園區(qū))范圍內(nèi)規(guī)劃確定的工業(yè)用地。在進度安排上，2022年底前，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標準地”供應(yīng)；2023年底前，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)。下一步，工業(yè)用地“標準地”改革還將與告知承諾制改革、標準廠房建設(shè)等深度結(jié)合，發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)，為工業(yè)項目安上“提速器”。
在開展聯(lián)合監(jiān)管方面，《實施方案》要求對實行告知承諾制的審批事項，行業(yè)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，及時糾正不符合審批條件的行為。同時構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究用地企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任；未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標的，按照《國有建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議書》有關(guān)約定進行懲戒；相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，將失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)”和“信用中國(四川)”進行公示，對嚴重失信的用地企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
本報記者 袁弘 制圖 江蕊松
