中新網(wǎng)四川新聞2月5日電 題：簡陽：推動鄉(xiāng)村全面振興 加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村新優(yōu)勢
作者 吳平華 曹禮芹
農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則全市穩(wěn)。簡陽市委十五屆十四次全會提出，充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。上周結(jié)束的簡陽市“兩會”提出，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障供給、保障民生、保障發(fā)展的重大作用，著力形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村新優(yōu)勢，為加快建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市貢獻新的更大力量。
進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系
營造天府韻味、簡陽特色的美麗鄉(xiāng)村
簡陽是典型的丘區(qū)大縣，農(nóng)村居民小集中、大分散的居住形態(tài)比較明顯，城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能和人口、資源聚集能力不足，鎮(zhèn)村發(fā)展格局亟待優(yōu)化重塑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃是龍頭，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，堅持“多規(guī)合一”，需進一步完善全域鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，強化鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計。
簡陽市把完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的先手棋，深入分析空間地理和經(jīng)濟地理等因素，分類編制鎮(zhèn)(街道)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定人口規(guī)模、功能定位、空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)標準，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，簡陽市啟動《簡陽市鎮(zhèn)(街道)國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》編制，結(jié)合最新行政區(qū)劃調(diào)整情況，啟動施家鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，啟動《簡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《簡陽市農(nóng)村風(fēng)貌管控導(dǎo)則》編制工作，基本完成《平泉—禾豐城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元規(guī)劃》編制工作。簡陽市規(guī)自局有關(guān)負責(zé)人表示，將統(tǒng)籌自然風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、大地景觀，沿航空走廊、交通干線、河流水系等打造特色景觀，營造天府韻味、簡陽特色的美麗鄉(xiāng)村。大力推進鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，規(guī)范各鎮(zhèn)(街道)開發(fā)建設(shè)行為。全面梳理現(xiàn)有資源和項目情況，推進村規(guī)劃編制工作，為項目落地提供法定依據(jù)。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2020年，簡陽市聚焦“7＋3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進“11＋22”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，簡州大耳羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建成都市級星級園區(qū)，并列入省級培育園區(qū)。全市新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.22萬畝，建成高標準農(nóng)田3.5萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率提升至60%。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，將聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)編制簡陽市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“11+22”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快編制果漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等專項規(guī)劃。
擦亮農(nóng)業(yè)品牌名片
讓“簡字號”農(nóng)產(chǎn)品享譽全國、走向世界
簡陽農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅實，培育了晚白桃、大耳羊、優(yōu)質(zhì)糧油和蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，但“有產(chǎn)品、無品牌”的問題突出，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅為34.2%，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興的能量帶。擦亮農(nóng)業(yè)品牌名片，讓“簡字號”農(nóng)產(chǎn)品享譽全國、走向世界，就是牽住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，攥住了農(nóng)民增收的錢袋子，把好了農(nóng)企增強競爭力的油門子。
簡陽市大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深入實施簡陽晚白桃、簡州大耳羊、優(yōu)質(zhì)蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)振興行動，提高規(guī)�；藴驶�、市場化水平，加強特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品營銷包裝、策劃和推介，不斷擦亮“簡字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。近年來，全市集中優(yōu)勢資源，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，“簡陽晚白桃”“簡州大耳羊”“簡陽羊肉湯”3個縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品價值、影響力和市場競爭力大幅提升，截至目前，累計創(chuàng)建“三品一標”106個。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，將深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，壯大簡州大耳羊、現(xiàn)代林果業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批“簡字號”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。
以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)為抓手，簡陽市持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和對外開放，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由擴規(guī)模、重產(chǎn)量向優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益邁進。堅持“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等上下游產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。堅定不移走好農(nóng)商文旅融合發(fā)展之路，進一步加強農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能的開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)由單一經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)濟，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”“旅游+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)的深度融合。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，正積極探索“特色鎮(zhèn)+園區(qū)+林盤+景區(qū)”模式，打造環(huán)線農(nóng)商文旅項目示范帶，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，串點成線、連線成片打造鄉(xiāng)村振興示范組團，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展和城鄉(xiāng)空間形態(tài)重塑，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)2.0版本。據(jù)了解，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)2020年完成投資8.6億元，新增產(chǎn)業(yè)基地1.8萬畝，新(改)建村組道路24公里、鄉(xiāng)村綠道10公里、生產(chǎn)便道50公里，示范效應(yīng)進一步提升。目前，正在策劃將鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)提檔升級，規(guī)劃面積192.28平方公里。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
更好詮釋公園城市的“鄉(xiāng)村表達”
以強弱項、補短板為重點，優(yōu)化配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感。簡陽市深入實施農(nóng)村“884”工程，2020年完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)190公里，村組道路建設(shè)656公里，全市建制村道路硬化率已達100%，所有貧困村組道硬化率達100%，完成土坯房改造6154戶；天然氣通達村405個，通氣率達到78.03%；完成4個鎮(zhèn)街污水處理廠提升改造。農(nóng)村“884”工程5年行動計劃已有14個工程提前完成建設(shè)任務(wù)，工程總量已完成85%。交通建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)型行業(yè)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平方面起著十分重要的作用。簡陽市交通運輸局有關(guān)負責(zé)人表示，該局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長的工程項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“村民自愿、村民自治”的基本原則，推行交通工程“一事一議”，加強項目建設(shè)指導(dǎo)、檢查，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，打通“斷頭路”，拓寬瓶頸路，全面清零農(nóng)村公路“暢返不暢”、農(nóng)村客運“通返不通”問題，提升鎮(zhèn)街互連互通水平，不斷改善通行條件和通行效率。
農(nóng)村要靚，生態(tài)要美。簡陽市認真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，統(tǒng)籌推進環(huán)境凈化、村莊綠化、鄉(xiāng)村美化，扎實抓好“三大革命”，積極探索公園城市的“鄉(xiāng)村表達”。2020年，全市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”，配置農(nóng)村生活垃圾收集點3054個、收集站16座、轉(zhuǎn)運車輛144輛，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施131處，完成農(nóng)村戶廁改造83302戶。川西林盤是集生產(chǎn)、生活和景觀于一體的復(fù)合型居住模式。在成都市建設(shè)公園城市、打造世界旅游目的地規(guī)劃布局中，簡陽市結(jié)合林盤保護修護，充分挖掘區(qū)域丘陵林盤文化、民風(fēng)民俗和產(chǎn)業(yè)特色，成功打造出家風(fēng)荷鄉(xiāng)林盤景區(qū)、千佛桃源林盤景區(qū)以及金色丙靈林盤景區(qū)，“盤”出了鄉(xiāng)村振興的新篇章。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，將著力鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，持續(xù)推動川西林盤保護修護，積極探索公園城市的“鄉(xiāng)村表達”。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
喚醒“沉睡”資源激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
深化農(nóng)村土地制度改革，推進承包地、宅基地“三權(quán)分置”，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，全覆蓋推進集體資產(chǎn)股份制改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)益，拓寬了農(nóng)民增收渠道。同時，繼續(xù)深化“四合一”集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強村級集體經(jīng)濟組織造血服務(wù)功能，推動村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增量，也拓展了農(nóng)民增收空間。2018年，平武鎮(zhèn)尤安村率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“四合一”改革試點，探索形成了“村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社+土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+集體農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”的集體經(jīng)濟“四合一”發(fā)展模式，目前，該村集體資產(chǎn)總值達到1.55億元，村民人均年收入由2018年1.6萬元，發(fā)展到如今的3.2萬元。在全市范圍，簡陽市充分利用“產(chǎn)改”工作成果，全面推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟“四合一”改革，探索“3＋N”集體經(jīng)濟增收模式，實現(xiàn)平臺搭建、業(yè)務(wù)運營、集體經(jīng)濟增長和集體經(jīng)濟人才“四個突破”，成立“四合一”集體經(jīng)濟組織636個，全市集體經(jīng)濟增長21.5%，集體經(jīng)濟年收入超100萬的村(社區(qū))增加至5個。預(yù)計，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長9.1%。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求下，家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低的局限日益凸顯，“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然要求，喚醒“沉睡”資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。簡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人表示，將穩(wěn)步推進宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾的腰包更鼓，在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感。(完)
