原標(biāo)題：四川拉直整合農(nóng)業(yè)科研院所的三個(gè)問號
省農(nóng)科院水稻高粱研究所瀘縣試驗(yàn)基地，科研人員在田間進(jìn)行秧齡調(diào)查。四川日報(bào)全媒體記者 何海洋 攝
省農(nóng)科院最新研發(fā)的馬鈴薯霧培脫毒種薯技術(shù)使產(chǎn)量大增。四川日報(bào)全媒體記者 吳傳明 攝
整合的目的
避免力量和資源分散
破除原有的壁壘
整合的做法
有“大院制”和“擁入高校懷抱”兩大類作參考
“開始了�！�9月底，瞅著媒體刊發(fā)四川種業(yè)發(fā)展集團(tuán)籌建初步方案的消息，趙俊隨即發(fā)了一條朋友圈。在這位剛剛?cè)肼毚▋?nèi)農(nóng)業(yè)科研單位的年輕學(xué)者看來，四川種業(yè)發(fā)展集團(tuán)提及的剝離下屬事業(yè)單位資產(chǎn)，正是農(nóng)業(yè)科研院所整合的前兆。
自今年6月，省委十一屆九次全會提出整合農(nóng)業(yè)科研院所資源以來，相關(guān)領(lǐng)域的工作隨即悄然展開。眼下實(shí)施方案雖未公開，但業(yè)內(nèi)人士的議論與猜測并未就此停歇。那么，農(nóng)業(yè)大省四川整合農(nóng)業(yè)科研院所資源的緣由是什么？是否有前路可循，又該如何放大整合效果？
整合的緣由是什么？
●基于行業(yè)管理設(shè)置的科研院所，正在經(jīng)歷“散、耗、弱”的考驗(yàn)
“確實(shí)到了該整合的時(shí)候了�！背Ｄ暄芯克拇ㄉ孓r(nóng)科研機(jī)構(gòu)的成都市社科院社會學(xué)與法制研究所所長明亮介紹，從上世紀(jì)50年代開始，四川陸續(xù)依托省級業(yè)務(wù)主管部門設(shè)立了省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等科研院所。“行業(yè)區(qū)分明顯，專業(yè)性比較強(qiáng)�！泵髁琳f，前述科研院所的主要作用，是為省級業(yè)務(wù)主管部門開展相關(guān)工作提供技術(shù)支撐、決策參考等。
但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形勢的變化，前述涉農(nóng)科研院所的“線條分類”管理機(jī)制不足越發(fā)明顯。
首先，是科研創(chuàng)新鏈的孤立化�！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高要求�！蔽髂辖淮髧掖髮W(xué)科技園董事長康凱寧表示，現(xiàn)代科研是系統(tǒng)工程，不僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域的專業(yè)性，還要求鏈條的融合性，即“創(chuàng)新鏈”。如此，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)性而忽略融合創(chuàng)新已經(jīng)很難走得遠(yuǎn)。
康凱寧所言非虛。省林科院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，一項(xiàng)草地沙化生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)革新，至少需要濕地、草種、畜牧、野保、水利等十余個(gè)領(lǐng)域?qū)＜蚁嗷ヅ浜喜拍軐?shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)是：草種、畜牧、水利分屬三個(gè)省級涉農(nóng)科學(xué)研究院，與牽頭草地沙化生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)課題的省林科院互不隸屬，“連行業(yè)主管部門都不一樣�！�
其次，是科研院所的內(nèi)耗與資源浪費(fèi)。“用流行的話說，就是‘內(nèi)卷’。”成都某家禽飼養(yǎng)企業(yè)法人張立表示，公司近年來大舉進(jìn)軍肉兔養(yǎng)殖領(lǐng)域。但讓他想不通的是，常有互不隸屬的兩家科研單位上門就常見病的防治研究尋求合作，“一打聽，兩家課題核心內(nèi)容基本一樣，就是叫法不同�！倍×謽I(yè)和草原局草原處調(diào)研員彭寬田則承認(rèn)，在草原科學(xué)研究領(lǐng)域，不少科研課題均需要經(jīng)過相同的實(shí)驗(yàn)獲取數(shù)據(jù)。但不同的科研單位之間，根本無法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享。
最后，是科研院所規(guī)模偏小�！叭涸诰幦藛T只有102人�！笔〔菘圃狐h委書記劉漢中介紹，該院下設(shè)六個(gè)研究所，扣除必要的行政管理人員外，每個(gè)所只有十余人。2018年前后，省草科院主動將牦牛所和綿羊所合并成高原動物研究所，目的就是內(nèi)部優(yōu)化整合資源。
明亮介紹，根據(jù)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目管理體制，團(tuán)隊(duì)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等都是衡量科研團(tuán)隊(duì)的核心指標(biāo)。人少，則代表著設(shè)備不多，更意味著參與重大科研項(xiàng)目的競爭力偏弱。
整合的做法有哪些？
●強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、混合編組，是“先行者”們的經(jīng)驗(yàn)
問題擺在眼前，那么，到底如何整合？“思路有很多。”成都市社科院經(jīng)濟(jì)所所長尹宏介紹，此前，廣東、山西、湖南、江蘇等省份均先后對科研院所，特別是涉農(nóng)科研院所進(jìn)行整合式改革。在業(yè)內(nèi)，其宏觀改革思路分為兩類：大院制、擁入高校懷抱。
前者，廣東是典型代表。2015年以來，原廣東省科學(xué)院、原廣東省工業(yè)技術(shù)研究院(廣州有色金屬研究院)、原中國廣州分析測試中心、原廣東省石油化工研究院等研究院所陸續(xù)并入新組建的廣東省科學(xué)研究院。目前，該院在職員工已達(dá)4000余人，規(guī)模位居省級科研單位第一。
后者，做得最為徹底是山西。2019年，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)科院進(jìn)行合署改革成立新的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西省林科院等隨之并入�！皺C(jī)制更靈活、資源也更聚焦�！鄙轿鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與全國一樣，合署之前的山西涉農(nóng)科研院所均為公益性事業(yè)單位，項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化路徑單一。而與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合署后，以往“同題競爭”的科研人員實(shí)現(xiàn)了聯(lián)手協(xié)作，且經(jīng)費(fèi)來源、成果轉(zhuǎn)化途徑更加多樣化。
在微觀層面，首先要做的是平臺與資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長楊文鈺介紹，由于種種因素，涉農(nóng)科研院所辦企業(yè)和擁有經(jīng)營性資產(chǎn)是普遍現(xiàn)象，且多數(shù)具備科研成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣的平臺功能。在機(jī)構(gòu)整合之后，這些企業(yè)和資產(chǎn)同樣面臨著重整版圖的壓力。
“最好是擰成一股繩�！焙鲜∞r(nóng)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來，該院在整合省內(nèi)涉農(nóng)科研院所資源時(shí)，將經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一打包至同一個(gè)平臺企業(yè)管轄�！稗r(nóng)業(yè)科研必須面向市場，所以沒有一個(gè)平臺跟市場打交道是不行的�！鼻笆鲐�(fù)責(zé)人介紹，此前各科研院所均有院辦、所辦企業(yè)，但規(guī)模普遍偏少，而整合之后的新平臺企業(yè)，一躍成為湖南省內(nèi)規(guī)模前10的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。
其次，還要做好“合并同類項(xiàng)”和“有機(jī)混編”。
“改革的目的，就是避免力量和資源分散，破除原有的壁壘。所以，重點(diǎn)就要從這個(gè)方向去著手�！苯K省林科院副院長王保松介紹，在整合省內(nèi)科研院所的過程中，該院有意識地將研究領(lǐng)域類似、關(guān)聯(lián)度較高的單位進(jìn)行合并重組，從而實(shí)現(xiàn)了下屬研究所規(guī)模和設(shè)施設(shè)備水平普遍位居全國同行前列。在有機(jī)混編上，則明確科研所內(nèi)，關(guān)聯(lián)學(xué)科人員不得低于一定比例且還要具備一定學(xué)歷和職稱，“類似于合成軍種的概念，以后遇到跨學(xué)科課題，就不需要再去找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)批條子。”
競爭弱化疑慮該咋辦？
●整合資源方能參與更大競爭，人如何激活才是關(guān)鍵
即便是眾所期待，但仍有不少人對整合存在著疑慮。
最大的疑慮，是原有的競爭格局不復(fù)存在。在采訪中，不少科研人員和科研體制改革研究者提出最多的隱憂是：整合或?qū)⑷趸瘎?chuàng)新創(chuàng)造的競爭環(huán)境。
事實(shí)是否如此？“首先，眼下不是競爭是內(nèi)耗。其次，真正的競爭是要在全國全球的同行中脫穎而出�！痹谑】萍即龠M(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠看來，整合更是為了更高的平臺上迎接更大的競爭。王楠提到一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象：近年來，不少省紛紛祭出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，其目的就是為了做大做強(qiáng)省會，以此為平臺聚集資源，以在國家總體發(fā)展布局中贏得先機(jī)，進(jìn)而帶動全省更高水平的發(fā)展。與之相類似，四川如能有效整合既有的農(nóng)業(yè)科研院所，就能在兄弟省的競爭中贏得主動。
王楠的觀點(diǎn)，在遼寧的實(shí)踐中得到印證�！拔覀兙褪巧孓r(nóng)科研院所整合的受益者�！边|寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孫占祥介紹，2017年和2018年，借助公益性事業(yè)單位改革契機(jī)，遼寧省農(nóng)科院進(jìn)行了兩輪“擴(kuò)編”——先后整合了原省農(nóng)委、科技廳、原林業(yè)廳、原海洋與漁業(yè)廳、農(nóng)墾局5個(gè)廳局所屬的13家科研院所。
借助“擴(kuò)編”，遼寧省農(nóng)科院實(shí)現(xiàn)了平臺資源的聚集。最為典型的是，原林科院與原海洋研究院的珍稀魚類研究人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“合并同類項(xiàng)”后，相關(guān)領(lǐng)域博士生導(dǎo)師就達(dá)到10人，創(chuàng)建國家級實(shí)驗(yàn)室“一路綠燈”。目前，遼寧省農(nóng)科院共擁有36個(gè)國家、國際科技平臺，綜合實(shí)力從2017年前的全國中游躍居全國前列。
“當(dāng)然，內(nèi)部的激勵獎勵機(jī)制還是要有�！弊鳛槲髂辖淮罂萍汲晒旄牡摹安俦P手”，康凱寧認(rèn)為，整合能否真正成功，關(guān)鍵還在于對科研人員積極性、創(chuàng)造性調(diào)動上。他建議，趁著整合的契機(jī)，分門別類對不同領(lǐng)域科研院所和科研人員建立差異化的考核機(jī)制，以鼓勵科研人員更大程度參與創(chuàng)新創(chuàng)造。特別是，對于從事基礎(chǔ)性研究的科研人員和科研單位，要有更多的耐心與包容。而對于以實(shí)用技術(shù)(含品種研發(fā))為主的科研院所和人員，則打通個(gè)人貢獻(xiàn)與成果收益之間的聯(lián)系，“讓大伙更有干勁�！�
省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將結(jié)合兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快方案編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)科研院所整合工作，最終確保涉農(nóng)科研院所資源整合工作順利進(jìn)行。
他山之石
陜西
陜西是全國最早整合涉農(nóng)科研院所機(jī)構(gòu)與資源的省份之一。1999年，原陜西省農(nóng)科院與原陜西省畜科院、原陜西省農(nóng)機(jī)院等科研院所合并后，攜手原西北林學(xué)院、西北植物研究所等組建西北農(nóng)林科技大學(xué)。合并之后的西北農(nóng)林科技大學(xué)，一躍成為全國農(nóng)林領(lǐng)域規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的涉農(nóng)高校，并先后成為211工程大學(xué)、985工程大學(xué)和“雙一流”高校。
同時(shí)，為服務(wù)所在陜西省農(nóng)林領(lǐng)域的科技支撐和決策參考需要，西北農(nóng)林科技大學(xué)在組建完畢后，專門內(nèi)設(shè)陜西省農(nóng)林科學(xué)院(西農(nóng)新農(nóng)村發(fā)展研究院)。而背靠西北農(nóng)林科技大學(xué)這棵大樹，陜西省農(nóng)林科學(xué)院科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人員團(tuán)隊(duì)與素質(zhì)等均位居全國省級涉農(nóng)科研院所的前列。
廣西
廣西是全國最近一個(gè)整合涉農(nóng)科研院所的省(區(qū))。去年，廣西提出重點(diǎn)優(yōu)化提升廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)科院、廣西林科院科研實(shí)力，打造面向東盟、國內(nèi)一流的地方科研院所。
同時(shí)，聚焦全區(qū)研究資源相對集中的中醫(yī)藥、畜牧水產(chǎn)、海洋等領(lǐng)域試點(diǎn)整合重組或重新剝離組建若干具有廣西特色優(yōu)勢的科研院所。最終，組建廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院等。此外，廣西還明確，將梳理經(jīng)營狀況較好、資產(chǎn)較為龐大的院所，在整合資源后，逐步轉(zhuǎn)制成涉農(nóng)科技型企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
目前，廣西已初步完成省級涉農(nóng)科研院所二級單位的合并與裁撤和資產(chǎn)清理工作。廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和廣西醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院等新的科研平臺已全部掛牌成立，部分涉農(nóng)科研院所的經(jīng)營性資產(chǎn)正在劃轉(zhuǎn)之中。四川日報(bào)全媒體記者 王成棟
