川人骨子中有敢為天下先的基因。至2021年底，四川先后啟動(dòng)實(shí)施中央和國(guó)家部委部署改革試點(diǎn)325項(xiàng)，已完成177項(xiàng)，其余試點(diǎn)正按進(jìn)度抓緊推進(jìn)。無(wú)論是數(shù)量還是進(jìn)度，四川均位居全國(guó)前列。
829個(gè)研究課題 精準(zhǔn)把脈實(shí)際省情和階段特點(diǎn)
2017年底至今，四川先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)22項(xiàng)，其間，21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家層面推廣。
成績(jī)來(lái)自對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的始終堅(jiān)持。
著眼群眾期盼，聚焦制約發(fā)展最突出的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終選取最 需要改、最迫切改和不得不改的領(lǐng)域集中攻關(guān)。這正是四川全面深化改革的方法論。
“對(duì)實(shí)際省情和發(fā)展階段特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)把脈。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年，歷時(shí)近半年，全省扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好22個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研，省市兩級(jí)開(kāi)展課題研究829個(gè)。最終，通過(guò)緊扣問(wèn)題謀發(fā)展、發(fā)揚(yáng)民主凝共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作示范等方式，逐一梳理出四川現(xiàn)階段改革重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。
“1+1+N” 形成一套改革攻堅(jiān)推動(dòng)機(jī)制
過(guò)去5年，省委全面深化改革委員會(huì)每月召開(kāi) 一次專(zhuān)題會(huì)議，部署推動(dòng)全省改革工作；平均8天，就有1項(xiàng)中央和國(guó)家部委改革試點(diǎn)在四川落地……在全面深化改革征程上，四川蹄疾步穩(wěn)。
系統(tǒng)高效推進(jìn)改革落地生根的法寶，是四川在實(shí)際工作中逐步形成的“1+1+N”改革攻堅(jiān)推動(dòng)機(jī)制。
這套機(jī)制的核心，是厘清權(quán)與責(zé)。從一開(kāi)始，四川便將原創(chuàng)性原動(dòng)力改革納入改革落實(shí)臺(tái)賬統(tǒng)籌推進(jìn)，明確牽頭單位、參與部門(mén)、完成時(shí)限，作為改革工作年度考核的重要內(nèi)容，突破“一時(shí)一地一事”單兵突進(jìn)模式，建立起涵蓋1個(gè)工作安排、1個(gè)工作臺(tái)賬、若干專(zhuān)項(xiàng)方案的落實(shí)機(jī)制。進(jìn)而，明確1個(gè)改革任務(wù)由1個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)配合、實(shí)施1個(gè)工作方案、配套1個(gè)評(píng)估體系、形成一批應(yīng)用場(chǎng)景。
減少建制村近42% 實(shí)現(xiàn)基層治理格局優(yōu)化與能力提升
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從4610個(gè)減少至3101個(gè)、減幅32.7%；建制村從45447個(gè)減至26369個(gè)、減幅41.98%——借助2019年啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，四川實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造。
作為原創(chuàng)性原動(dòng)力改革，四川改革的出發(fā)點(diǎn)，是破解全省鎮(zhèn)村多、小、密、弱這一長(zhǎng)期制約發(fā)展的老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層治理格局的優(yōu)化與能力的提升。
改革不止于此。在兩項(xiàng)改革“前半篇”文章整合形成物理變化基礎(chǔ)上，四川聚焦“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”4大任務(wù)，推動(dòng)基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。在此基礎(chǔ)上，形成兩項(xiàng)改革“后半篇”文章1個(gè)總體實(shí)施方案、24個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案和1個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃作為總牽引和總抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理根基。
“當(dāng)然，還要從源頭入手提升基層治理能力和水平。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，四川還加速推進(jìn)社會(huì)體制改革與基層治理提升有機(jī)結(jié)合，率先開(kāi)展訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，部署實(shí)施消防安全基層治理體系改革。
記者 王成棟
