原標(biāo)題：兩個問題，讀懂四川“十四五”新型城鎮(zhèn)化路徑特點
四川在線記者 王成棟
省委十二屆二次全會上，“城鎮(zhèn)化”被列為四化同步的內(nèi)容之一。隨后，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確四川在“十四五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“路線圖”。
作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，四川在“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化路徑有何特點？記者通過兩個問題，揭開其中的密碼。
一問：城鎮(zhèn)化速度為何要快于全國？
《方案》提出，“十四五”期間全省常住人口城鎮(zhèn)化率要高于全國。到2025 年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過 60%，較2020年提高2.2個百分點以上。
為何要高于全國？
“四川有這個條件，也有這個需要�！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理由有二：全省城鎮(zhèn)化仍處于中高速階段；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須“量質(zhì)并重”。
先看條件。
“十三五”期間，借助脫貧攻堅等契機(jī)，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)深化，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。2020年，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小至 2.36，為全省城鎮(zhèn)化速度維持在一定區(qū)間奠定基礎(chǔ)。
全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，作為人口大省，“十三五”期間，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點，增速高于全國。截至2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為57.8%，仍處于中高速增長階段。而全國的整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程則已進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，四川有把握贏在速度上。
再看需要。
2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均值6.9個百分點。在此背景下，四川必須保持快于全國的增速，才能追上全國的步伐。
從自身來看，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，要求四川必須要確保城鎮(zhèn)化“有量也有質(zhì)”。
“換句話說，‘量’也是衡量的核心指標(biāo)�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化并不意味著降低數(shù)量追求，更不意味著“降速”。特別是對于四川這個人口大省來說，只有確保城鎮(zhèn)化速度高于全國，才能真正踐行“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”這一理念。
二問：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何加快市民化？
農(nóng)民變市民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要路徑和最直接的方式。作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，四川如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化？
深化戶籍制度改革是重中之重�！斗桨浮诽岢觯拇▽⒅鸩秸{(diào)整優(yōu)化成都落戶政策。同時，大中小城市和縣城全面取消落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部、拆遷安置區(qū)域居民在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。
農(nóng)民變市民后，如何與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利？
“重點要放在公共服務(wù)的供給側(cè)�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《方案》，四川建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非城鎮(zhèn)戶籍常住人口在流入地享有的義務(wù)教育和住房保障等基本公共服務(wù)實際享有水平。
在教育領(lǐng)域，四川將重點保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。同時，探索建立以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考政策。
社會保障方面，《方案》提出，在全省推動實施全民參保計劃，持續(xù)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
“當(dāng)然，我們也要全面保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川將繼續(xù)深化改革、建章立制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策，免除農(nóng)民變市民的后顧之憂。
