10月12日，在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議上，中國(guó)向全世界宣布：大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立。從此，大熊貓國(guó)家公園建設(shè)邁入新階段。

　　大熊貓，一種已知至少生存在地球上800萬年的物種，數(shù)十萬年前曾遍布我國(guó)，北達(dá)北京周口店，南抵越南緬甸邊境。在度過漫長(zhǎng)而殘酷的冰河期后，大熊貓棲息地急劇萎縮，野生種群退蔽至岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺、涼山和秦嶺等六大山系，成為其最后的“庇護(hù)所”。

大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)范圍示意圖

大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)(四川)范圍示意圖

　　隨著氣候變化和人為活動(dòng)影響的加劇，最后的棲息地碎片化，大熊貓棲息地被隔離成33個(gè)斑塊，相應(yīng)的大熊貓種群又劃分為33個(gè)局域種群，部分微小種群有極高滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

　　20世紀(jì)60年代至今，我國(guó)先后建立大熊貓自然保護(hù)區(qū)67個(gè)，其中四川46個(gè)，通過實(shí)施天保工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，開展人工繁育研究、野化放歸實(shí)驗(yàn)，對(duì)大熊貓棲息地進(jìn)行了保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的恢復(fù)壯大。

　　然而，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)政出多門、設(shè)置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理等問題，嚴(yán)重制約了大熊貓保護(hù)管理水平的提升。棲息地碎片化、孤島化問題沒有得到根本解決，大熊貓種群健康仍然面臨極大威脅。

　　2017年1月，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。這是一場(chǎng)由國(guó)家主導(dǎo)、關(guān)于大熊貓及其棲息地最高級(jí)別的保護(hù)，試點(diǎn)區(qū)域地跨四川、陜西、甘肅三省。

　　4年試點(diǎn)結(jié)束后，“滾滾們”得到的不僅僅是一個(gè)家。

　　“加”：

　　雖然大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)分散不同區(qū)域

　　但通過重構(gòu)管理體系，“相加”成為統(tǒng)一體

　　理順管理體制，成為試點(diǎn)的首要任務(wù)。

　　為此，在2018年10月29日大熊貓國(guó)家公園管理局掛牌后，四川省林業(yè)和草原局于當(dāng)年11月加掛“大熊貓國(guó)家公園四川省管理局”牌子，實(shí)行國(guó)家林草局與省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省政府管理為主的管理體制。

　　2019年1月，大熊貓國(guó)家公園四川省管理局7個(gè)分局同時(shí)在成都、綿陽、雅安、廣元、阿壩、德陽、眉山掛牌，作為省局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行省管理局與市(州)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市(州)政府管理為主的管理體制。

　　同時(shí)，分局以下整合各類保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立管理總站。至此，四川初步形成了大熊貓國(guó)家公園“省管理局—管理分局—管理總站”的三級(jí)管理體系。同時(shí)，合理劃定公園邊界，將最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。

　　不僅是行政管理體制，在司法管理方面也有創(chuàng)新。

　　咚咚咚——隨著法槌敲響，近日，大熊貓國(guó)家公園綿陽片區(qū)法庭審理一起非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪案件，被告人被判處十年以上有期徒刑。

　　這個(gè)法庭就來自大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。試點(diǎn)中，四川設(shè)立了大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭，并在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、眉山及臥龍?jiān)O(shè)立片區(qū)法庭，成立大熊貓保護(hù)生態(tài)檢察官團(tuán)隊(duì)，探索大熊貓國(guó)家公園涉環(huán)境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”審判模式。

　　“由片區(qū)法庭審理專門案件，是四川理順和推動(dòng)國(guó)家公園管理和綜合執(zhí)法的新嘗試。”大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)規(guī)劃中的大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)面積約2萬平方公里，占國(guó)家公園總面積的74%，涉及多個(gè)市州及各類自然保護(hù)地。此前，保護(hù)地機(jī)構(gòu)重合、權(quán)責(zé)不一成為管理難點(diǎn)。

　　管理體制理順后，即便分散在全省不少區(qū)域，大熊貓國(guó)家公園也宛如一個(gè)整體，執(zhí)行同一套嚴(yán)格的準(zhǔn)入“門檻”和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　走進(jìn)大熊貓國(guó)家公園眉山片區(qū)瓦屋山區(qū)域，記者看到一根界樁，上面寫著“大熊貓國(guó)家公園功能區(qū)界、一般控制區(qū)”。“無關(guān)人員禁止進(jìn)入控制區(qū)�！焙檠趴h國(guó)有林場(chǎng)團(tuán)寶山管護(hù)站黨支部書記趙海軍說，區(qū)域內(nèi)人員排查力度較之前大大增強(qiáng)。

　　目前，各片區(qū)與試點(diǎn)區(qū)村社簽訂集體所有自然資源合作保護(hù)協(xié)議300余份，將村集體所有、個(gè)人承包集體土地作為國(guó)家公園管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)近4000余平方公里集體土地統(tǒng)一管理。

　　各片區(qū)聯(lián)合森林公安還在試點(diǎn)區(qū)開展行動(dòng)，重點(diǎn)打擊試點(diǎn)區(qū)非法占用林地、盜伐濫伐林木、獵捕和破壞珍稀瀕危野生動(dòng)植物等涉林違法犯罪行為�！拔覀兂闪⒘司C合執(zhí)法支隊(duì)，整合自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等部門198項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，探索綜合執(zhí)法新模式。”大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“家”

　　護(hù)住棲息地原真性

　　大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)“傘護(hù)”8000多種伴生動(dòng)植物

　　成為大家共同的家園

　　“拍到了拍到了！”8月27日下午，大熊貓國(guó)家公園四川王朗片區(qū)巡護(hù)員魯超，在巡護(hù)途中偶遇一只野生大熊貓，和他對(duì)視良久才轉(zhuǎn)身離開。而距離上次王朗片區(qū)巡護(hù)員路遇大熊貓僅僅隔了5天。

　　不止王朗。試點(diǎn)以來，臥龍、九頂山、大相嶺、唐家河等地野生大熊貓活動(dòng)明顯增多，綿陽、雅安、阿壩等地村民偶遇野生大熊貓的報(bào)道屢見不鮮，網(wǎng)絡(luò)上甚至有“四川遍地是熊貓”“四川人手一只大熊貓”的梗。

　　“野生大熊貓頻頻現(xiàn)身的背后，是四川持續(xù)增強(qiáng)的保護(hù)力度�！贝笮茇垏�(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)以來，四川整合投入資金8000萬元，完成原23個(gè)自然保護(hù)地15000余平方公里的36次本底調(diào)查、210項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了試點(diǎn)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象和資源管理狀況。

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)，是保護(hù)方式升級(jí)的重要手段。四川在試點(diǎn)區(qū)布設(shè)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)位點(diǎn)7800個(gè)，對(duì)3336平方公里大熊貓棲息地和1668條樣線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

　　穿上迷彩服，帶上彎刀、水壺、方便面，早上8點(diǎn)出門上山，傍晚回到管護(hù)站。這是大熊貓國(guó)家公園團(tuán)寶山管護(hù)站巡護(hù)員陳國(guó)紅等人的日常，“一是排查是否有人盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境，二是察看有沒有受傷或生病的野生動(dòng)物，及時(shí)提供救助�！�

　　試點(diǎn)以來，四川累計(jì)設(shè)置固定巡護(hù)線路900余條，派出各類巡護(hù)出勤近9萬人次，覆蓋面積1.4萬余平方公里，共發(fā)現(xiàn)野生大熊貓實(shí)體30余次，發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動(dòng)物1600余次。

　　以大熊貓為核心，四川在試點(diǎn)區(qū)域開展生物多樣性保護(hù)，維護(hù)自然原真性、完整性。

　　生態(tài)走廊越來越長(zhǎng)。實(shí)施黃土梁、土地嶺、泥巴山等6條大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)工程，修復(fù)廊道植被68平方公里，恢復(fù)大熊貓棲息地28平方公里，為大熊貓隔離小種群交流創(chuàng)造了有利條件。四川還在試點(diǎn)區(qū)累計(jì)清理關(guān)閉礦業(yè)權(quán)229宗，清理整治水電站289座，引導(dǎo)礦山職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)棲息地原生境的影響。

　　科研成果越來越多。繼續(xù)依托相關(guān)結(jié)構(gòu)平臺(tái)開展遺傳、基因等研究，四川在大熊貓人工飼養(yǎng)發(fā)情、受孕、育幼、野化放歸難等課題中取得新突破，不斷搭建更加開放的國(guó)際合作平臺(tái)。

　　保護(hù)力量越來越強(qiáng)。四川通過在試點(diǎn)區(qū)建立共建共享機(jī)制，在綿陽分局試點(diǎn)設(shè)置共管理事會(huì)，推動(dòng)相關(guān)利益方參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)發(fā)展。

　　生態(tài)改善越來越好。試點(diǎn)以來，四川共救護(hù)病餓野生大熊貓4只，人工繁育大熊貓53只。建立大小相嶺、龍溪—虹口2個(gè)大熊貓野化放歸基地，9只放歸大熊貓?jiān)谝巴馍�存狀況良好。大熊貓受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。

　　數(shù)據(jù)顯示，借助充分發(fā)揮大熊貓作為旗艦物種的“傘護(hù)效應(yīng)”，四川片區(qū)協(xié)同保護(hù)其他8000多種伴生動(dòng)植物，在野外巡護(hù)中已發(fā)現(xiàn)其他同域珍稀動(dòng)物1600余種。

　　“佳”：

　　謀劃“點(diǎn)線面”空間布局

　　形成“人退貓進(jìn)”新生態(tài)新格局

　　達(dá)到人與自然和諧共生的最佳效果

　　此前，四川大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成百上千，經(jīng)濟(jì)收入水平整體較低，數(shù)以萬計(jì)的村民生產(chǎn)生活方式對(duì)自然資源依賴度較高，保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出。

　　建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，如何讓人與大熊貓、人與自然和諧共生？

　　剛剛過去的“十一”假期，是一個(gè)觀察窗口。

　　國(guó)慶假期期間，滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村“元素”客棧老板高奎賺了個(gè)盆滿缽滿。兩年前，高奎到發(fā)展村走親戚，看中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿�，投資400多萬元從周邊村民手中租下這棟房屋建客棧。如今，發(fā)展村像他這樣的投資者越來越多。

　　背靠大熊貓國(guó)家公園(在國(guó)家公園外圍周邊)發(fā)展生態(tài)旅游，全村農(nóng)家樂從幾年前的寥寥數(shù)家發(fā)展到如今的60余家，村集體經(jīng)濟(jì)從不到5萬元增長(zhǎng)到34萬元。發(fā)展村的飛速發(fā)展，分享了大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“紅利”。

　　上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川在大熊貓國(guó)家公園建設(shè)中探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，謀劃點(diǎn)上聚居、線上游覽、面上保護(hù)的“點(diǎn)線面”的空間布局，基本形成“人退貓進(jìn)”的生態(tài)新格局。

　　具體來說，一方面，統(tǒng)籌使用易地扶貧、地災(zāi)避險(xiǎn)和農(nóng)村危房改造等政策，優(yōu)先推進(jìn)原住居民搬遷到周邊社區(qū)集中居住。整合提升聚居地公共設(shè)施建設(shè)，減少不必要的空間開發(fā)利用。

　　另一方面，規(guī)劃建設(shè)一批入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿路沿線發(fā)展生態(tài)旅游、科普游憩、民族文化、熊貓文創(chuàng)、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、自然教育開展接待服務(wù)，探索共建共管共享機(jī)制。

　　同時(shí)，將位于原保護(hù)地外4613平方公里的棲息地劃入試點(diǎn)區(qū)，實(shí)行大面積保護(hù)。建立特許經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行差別化保護(hù)管理，核心保護(hù)區(qū)禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般控制區(qū)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)。

　　為保障試點(diǎn)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，四川推動(dòng)建立《大熊貓友好產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)證了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生態(tài)產(chǎn)品，已安排各類公益崗位工資等補(bǔ)助達(dá)4.9億元，提供培訓(xùn)服務(wù)3萬余人次。

　　在2019年大熊貓節(jié)上，30家企業(yè)有意向參與大熊貓國(guó)家公園社區(qū)建設(shè)，意向性投資達(dá)300億元以上。四川還引入北京山水、桃花源基金會(huì)等社會(huì)公益組織參與社區(qū)保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)以來，各類社會(huì)力量參與國(guó)家公園建設(shè)，惠及約25萬群眾。

　　4年“添磚加瓦”，大熊貓以及千千萬萬生活巴蜀大地上的生物，有了“新家”。

　　聽見會(huì)上宣布大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立的消息，大熊貓國(guó)家公園四川省管理局副局長(zhǎng)張紹軍，忍不住感嘆：“從簡(jiǎn)單保護(hù)到研究性保護(hù)，從保護(hù)研究大熊貓本身到保護(hù)研究其生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，四川創(chuàng)新開展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，升級(jí)了大熊貓保護(hù)格局，獻(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的四川力量！”

　　(大熊貓國(guó)家公園四川省管理局供圖)