近日，指導(dǎo)當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》正式公開發(fā)布，標志著成渝地區(qū)發(fā)展進入新階段。

　　雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對完善我國空間戰(zhàn)略格局意義重大

　　自改革開放以來，我國發(fā)展的空間布局由沿海開放的黃金海岸一條邊、江海聯(lián)動的T字形布局，逐步向多極支撐、中部崛起、陸海統(tǒng)籌的格局演進。培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一西部地區(qū)重要增長極，對新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，推動我國高質(zhì)量發(fā)展具有多重價值。

　　應(yīng)對世界百年未有之大變局，呼應(yīng)“一帶一路”的陸海聯(lián)動對外開放新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是我國西部陸海新通道的起點，依托南向、西向、東向立體開放通道的獨特優(yōu)勢，未來將成為支撐我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟對外開放新格局的戰(zhàn)略性樞紐。

　　應(yīng)對國際分工體系調(diào)整，呼應(yīng)“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈涉及16個城市的經(jīng)濟總量占全國比重已由2000年的3.5%，增長至2019年的6.6%，發(fā)展勢頭強勁。雙城經(jīng)濟圈已具備較強的中心城市、相對均衡的中小城市、日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系，以及近20年來顯著增長的科技創(chuàng)新實力，都大幅擴大了其內(nèi)需空間。隨著鐵路樞紐和機場群的快速建設(shè)，也使其對外交往能力有了質(zhì)的提升，未來必將成為雙循環(huán)格局下的新發(fā)展高地。

　　順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，立足“優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護”的西部國土空間開發(fā)保護新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展將提升我國構(gòu)建更穩(wěn)定和平國際環(huán)境的能力，而環(huán)抱蜀地的峻嶺，縱貫蜀地的大江大河也多為事關(guān)國土生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)，雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展可有效增強城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟人口承載力，引導(dǎo)人口從生態(tài)功能區(qū)向優(yōu)勢重點發(fā)展區(qū)域集中，對保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境意義重大。成渝地區(qū)作為我國西部人口總量和密度最大的地區(qū)，如能就近就地穩(wěn)定上億人口和數(shù)千萬的非農(nóng)勞動力，并實現(xiàn)共同富裕目標，對化解我國發(fā)展中積累的社會矛盾同樣意義重大。

　　雙城經(jīng)濟圈是我國探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革“排頭兵”

　　國家層面一直高度關(guān)注成渝地區(qū)的發(fā)展，早在2011年，國務(wù)院就批復(fù)同意了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年，國務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。此次提出雙城經(jīng)濟圈的概念，是對行政等級制和行政邊界下的屬地治理方式的進一步創(chuàng)新。川渝兩地將重點關(guān)注和解決跨界協(xié)同中存在的體制機制障礙，互相提攜共同發(fā)展，最終建設(shè)一個共同富裕的川渝大家庭。

　　2000年后，拋棄傳統(tǒng)中心地理論中的等級結(jié)構(gòu)、尋求實體世界和虛擬鏈接世界的網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通社會成為區(qū)域發(fā)展的一種新動態(tài)。其實社會經(jīng)濟發(fā)展的空間布局規(guī)律一直是清晰的，即以中心城市為核心的人口、土地及功能圈層擴張，以交通廊道、基礎(chǔ)設(shè)施廊道、各類資源廊道為軸帶強化聯(lián)系等規(guī)律沒有改變。都市圈的發(fā)展建立在中心城市壯大的基礎(chǔ)上，城市群的發(fā)展同樣依賴于都市圈的支撐，這是一個漸進的城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度不斷提升和優(yōu)化的過程。真實的人口經(jīng)濟要素聯(lián)系決定著地區(qū)發(fā)育所處的階段，強化中心城市、都市圈還是城市群的抉擇皆由此而來。

　　據(jù)分析，成渝地區(qū)尚處于強城、建圈、望群的階段。如強化中心城市時，持續(xù)在中心主城疊床架屋，可能“畫地為牢”；如將強城和建圈相結(jié)合，可以更好實現(xiàn)近域協(xié)同。選擇后者會形成都市圈尺度的資源差異化配置，既治“大城市病”，又可強區(qū)域“大城”，實現(xiàn)都市圈中的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。重慶、成都兩大都市圈發(fā)展能級的提升，會產(chǎn)生更大的輻射帶動能力，惠及城市群的外圍地區(qū)，實現(xiàn)更大地域、更為均衡的發(fā)展。以經(jīng)濟區(qū)為抓手的市場機制比以行政區(qū)為抓手的分配機制更具前景，期待成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠把握機會，率先推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，對全國的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　雙城經(jīng)濟圈將成為我國探索區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略的樣板

　　解決問題必須要找到癥結(jié)所在，否則只能“治標不治本”。正如通過城市風(fēng)貌設(shè)計無法真正解決“千城一面”問題，一套考核標準應(yīng)對不同尺度、不同區(qū)位、不同本底條件的城市必然導(dǎo)致所有城市都是“一個模子刻出來的”。區(qū)域協(xié)同或合作的關(guān)鍵，是在各地差異化發(fā)展基礎(chǔ)上，通過利益交換形成利益共同體�！毒V要》強調(diào)差異化施策找準了癥結(jié)所在。成渝地區(qū)城鎮(zhèn)體系較為完整，從平原、盆地、江河槽谷到高山峽谷地形地勢豐富，資源稟賦差異明顯，各類聚居地對“鐵公水空”各類交通方式依賴也不盡相同。尺有所短、寸有所長，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將成為尋求差異化發(fā)展、各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、建立利益交易市場的樣板。

　　畫地為牢、封閉發(fā)展是依據(jù)“短板理論”定成敗，打破行政邊界約束建立互聯(lián)互通的統(tǒng)一市場則是以“長板理論”論輸贏。堅持差異化引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強“長板”，建立市場化交易規(guī)則，以他之長、補己之短，是區(qū)域協(xié)同的重點，也是尋求不同規(guī)模、不同區(qū)位、不同資源稟賦條件下大中小城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的必由之路。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對差異化發(fā)展的探索，對中國這樣一個區(qū)域發(fā)展條件差異較大的廣域人口大國具有深遠的意義。

　　(作者系清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、教授)

　　尹 稚