四川在線記者 程文雯 文/圖
12月1日，成都市第十七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。隨后，成都市人大常委會(huì)召開《決定》解讀會(huì)，詳細(xì)解讀《決定》的背景意義、實(shí)踐基礎(chǔ)和特色亮點(diǎn)。
同日，成德眉資四市人大常委會(huì)在同一天發(fā)布《決定》全文，四市定于2022年1月1日同日正式實(shí)施《決定》。
此次作出《決定》，是落實(shí)省委部署要求，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快成德眉資同城化發(fā)展的重要舉措。四市作出《決定》，具有“四個(gè)同步”的鮮明特色：成德眉資同步研究推進(jìn)起草工作，同步審議，同步出臺(tái)，同步實(shí)施。
“《決定》出臺(tái)形式全國首創(chuàng)�！� 成都市人大常委會(huì)副主任巫敏在解讀會(huì)上介紹，近年來，各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù)，或簽訂協(xié)作框架協(xié)議，或針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目開展合作，但以地方人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個(gè)層級(jí)更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)還屬首次。
為什么出臺(tái)？
為加快成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供有力法治保障
四市同一日公布《決定》全文，同一日正式實(shí)施，在立法層面開展區(qū)域協(xié)同立法先行先試。無論形式還是內(nèi)容，“協(xié)同”都成為四市此次作出《決定》的關(guān)鍵詞。
步調(diào)一致，源于目標(biāo)一致。
巫敏介紹，今年6月25日，省委書記、省人大常委會(huì)主任彭清華在省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上提出了“要不斷深化跨區(qū)域共同立法工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”的重要要求，并專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協(xié)同立法作出重要指示，要求成都牽頭四市加強(qiáng)立法協(xié)作、整合立法資源，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題，為加快成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提供有力法治保障。
成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會(huì)在各自市委領(lǐng)導(dǎo)下，商定采用人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以形成更高效力的協(xié)作制度機(jī)制，建立更加完善的立法互動(dòng)模式，共同提升區(qū)域立法水平和成效。
步調(diào)一致，并非一日之功。
此前，成德眉資四市人大常委會(huì)就已在多領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同配合，形成了系列經(jīng)驗(yàn)做法，為《決定》的作出提供參考。
2020年7月，成德眉資四市人大常委會(huì)在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，商定在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，從立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作。共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》，明確協(xié)同中的職責(zé)任務(wù)。目前，已分別在成都、德陽、眉山召開了3次人大法制工作聯(lián)席會(huì)議。
去年，成都會(huì)同德陽、資陽、眉山市人大常委會(huì)圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”開展了區(qū)域協(xié)同立法研究。四市還聚焦大氣污染防治、飲用水水源保護(hù)、三岔湖水環(huán)境保護(hù)等民生關(guān)切，開展了一系列協(xié)同立法先試先行。
“在前述實(shí)踐基礎(chǔ)上，四市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志共同牽頭推進(jìn)《決定》起草工作，積極探索創(chuàng)新協(xié)同立法的模式和路徑�！蔽酌艚榻B道。
此次作出《決定》，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)長三角、京津冀、川云貴開展區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是川云貴關(guān)于赤水河流域保護(hù)“條例+決定”的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)成德眉資在大氣污染防治、飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同立法試點(diǎn)工作實(shí)踐，形成了今天表決通過的《決定》。
主要內(nèi)容有哪些？
“七大協(xié)同”探索創(chuàng)新協(xié)同立法模式路徑
解讀會(huì)上，巫敏將《決定》內(nèi)容概括為“七大協(xié)同”：協(xié)同目標(biāo)原則、協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)同法規(guī)實(shí)施、協(xié)同能力提升。
成都市人大常委會(huì)法工委主任陳春建一一解釋。
協(xié)同目標(biāo)原則。確定了在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動(dòng)力的總目標(biāo)和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對(duì)性和可操作性。
協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。建立市人大常委會(huì)主任、常委會(huì)秘書長、專門委員會(huì)(工作機(jī)構(gòu))三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，保障協(xié)同立法務(wù)實(shí)管用有效開展。
協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，積極作為、主動(dòng)融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場(chǎng)一體化、都市圈治理一體化等“五個(gè)一體化”建設(shè)。
協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃。編制立法規(guī)劃(立法項(xiàng)目庫)和立法計(jì)劃，互相通報(bào)情況，征求各方意見，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進(jìn)同城化發(fā)展的立法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃(立法項(xiàng)目庫)和立法計(jì)劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。
協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)。針對(duì)不同類型立法項(xiàng)目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動(dòng)；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實(shí)效的協(xié)同立法互動(dòng)機(jī)制。
協(xié)同法規(guī)實(shí)施。貫徹全過程人民民主，聯(lián)動(dòng)開展法規(guī)宣傳解讀，共同營造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，組建跨區(qū)域評(píng)估工作組，促進(jìn)評(píng)估工作更加客觀、更加全面，推動(dòng)法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。
協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進(jìn)提升立法工作能力和水平。
怎樣落實(shí)？
急用先立、長短結(jié)合，科學(xué)選定協(xié)同立法項(xiàng)目
“《決定》出臺(tái)具有承上啟下的意義，既是對(duì)以往協(xié)同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的回望、總結(jié)和提升，也是推動(dòng)協(xié)同立法工作進(jìn)入新征程、同城化邁上新臺(tái)階的行動(dòng)指南�！标惔航ū硎荆氖袑凑铡凹庇孟攘ⅰ钡脑瓌t，在立法權(quán)限內(nèi)科學(xué)選定協(xié)同立法項(xiàng)目。
近期，四市將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進(jìn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)立法協(xié)作。
未來五年，將重點(diǎn)圍繞推動(dòng)空間格局優(yōu)化等，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃相互銜接等方面的協(xié)同立法；圍繞產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位對(duì)接、合作平臺(tái)共建等，加強(qiáng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的協(xié)同立法；圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源共享等，加強(qiáng)公共服務(wù)、生活服務(wù)等方面的協(xié)同立法；圍繞生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、社會(huì)信用信息共享互認(rèn)等，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一化、規(guī)范化等方面的協(xié)同立法；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、智慧城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)治理等，加強(qiáng)都市圈安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等方面的協(xié)同立法。
以《決定》出臺(tái)為契機(jī)，四市人大常委會(huì)還將進(jìn)一步加大協(xié)同力度，以人大力量助推規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“一張圖”�！八氖腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)將不斷深化協(xié)同工作領(lǐng)域，協(xié)同開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、跨區(qū)域調(diào)研等，推動(dòng)立法協(xié)同向監(jiān)督協(xié)同拓展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目立法同步、實(shí)施同步、監(jiān)督同步、修改同步�！标惔航ㄕf。
