新時(shí)代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，需要堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”�！皶惩ㄖ虚g”，是暢通什么？如何暢通？省委十二屆四次全會(huì)給出方向：要聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個(gè)融合”大文章。

　　如何解決流通不暢促進(jìn)要素融合？

　　全會(huì)解題：要緊緊扭住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用

　　大家認(rèn)為，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的重中之重。

　　如何聚焦“人、地、錢”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)徐芝文認(rèn)為，只有避免要素單向流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聚人氣、賺財(cái)氣，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興和縮小城鄉(xiāng)差距提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　又該如何暢通？

　　“要用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招�！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員楊秀彬看來，改革的指向，是破除要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制體制障礙。

　　不同的要素有不同的破除方法。

　　“民族地區(qū)的鄉(xiāng)村太缺人才了！”阿壩州州長(zhǎng)羅振華舉例，今年暑假，阿壩州的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂接待了成都和重慶兩地游客約28萬(wàn)人。但火爆背后，酒店管理等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀也進(jìn)一步凸顯。對(duì)此，阿壩州接下來將摸底鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求底數(shù)、發(fā)布需求目錄、制定鼓勵(lì)性政策，讓更多的人才扎根基層。

　　與會(huì)者們一致認(rèn)為，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的主線。會(huì)上，江油市盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房的改革案例引起熱議——當(dāng)?shù)靥剿魍七M(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、統(tǒng)籌農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保證貸款和農(nóng)村金融供給體系建設(shè)、創(chuàng)新推動(dòng)財(cái)政管理體制改革，讓“沉睡的資產(chǎn)”變成了富民產(chǎn)業(yè)。僅該市大堰鎮(zhèn)青龍村就利用上百畝閑置宅基地吸引社會(huì)資本3000多萬(wàn)元打造成農(nóng)文旅于一體的綜合性生態(tài)莊園，解決周邊農(nóng)民就近就業(yè)20余人。

　　接下來，這樣的案例將越來越多。自然資源廳廳長(zhǎng)徐志文表示，在守住耕地底線的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步用改革的辦法盤活承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這“三塊地”，特別是，搭建完善包含耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在內(nèi)的自然資源要素統(tǒng)一交易平臺(tái)，深化“畝均論英雄”等改革，做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市深化試點(diǎn)等，最終，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本育產(chǎn)業(yè)。

　　如何破解聯(lián)動(dòng)不足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合？

　　全會(huì)解題：要著眼解決聯(lián)動(dòng)不足問題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來

　　“聚焦補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一盤棋、布局上一體化，縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各司其職�！比A電金沙江上游水電開發(fā)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)胡貴良介紹，近期，該公司正在制定對(duì)甘孜州稻城縣托底性幫扶工作方案，重中之重，就是厘清縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)分工。

　　如何補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)？

　　徐芝文提到一組數(shù)據(jù)：四川有15種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)首位，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”最多的省份。但“骨感”的現(xiàn)實(shí)是，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.53:1，低于全國(guó)2.5:1的平均水平。全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率僅分別為10%、30%和30%。在徐芝文看來，必須做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”這篇縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村全部參與的增值大文章。

　　“工業(yè)強(qiáng)縣才能以工帶農(nóng)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)�！痹诮�(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)翟剛看來，在新型工業(yè)化背景下扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他建議，各縣重點(diǎn)布局1個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造1—2個(gè)具有引領(lǐng)性的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)力。

　　有同樣想法的，還有德陽(yáng)市委書記李文清。他透露，德陽(yáng)將堅(jiān)持“一縣一主業(yè)”的思路，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚，依托德陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、德陽(yáng)高新區(qū)等載體，探索園區(qū)帶動(dòng)鎮(zhèn)、村的新路徑、新模式。

　　“場(chǎng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)紐帶。”成都市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成都已經(jīng)規(guī)劃和明確了36個(gè)中心鎮(zhèn)。這些中心鎮(zhèn)將在精準(zhǔn)定位特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基礎(chǔ)上，分擔(dān)縣城產(chǎn)業(yè)功能，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、分選等初加工功能。此外，其他場(chǎng)鎮(zhèn)則采取差異化發(fā)展，強(qiáng)化與縣城、中心鎮(zhèn)的分工協(xié)作，最終形成各有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　省農(nóng)科院黨委書記、院長(zhǎng)牟錦毅提到，農(nóng)村則要因地制宜，做大做強(qiáng)“川字號(hào)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。在四川啟動(dòng)“天府糧倉(cāng)·千園建設(shè)”行動(dòng)背景下，各地務(wù)必要搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)農(nóng)旅融合步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)變景區(qū)，實(shí)現(xiàn)賣產(chǎn)品向“賣風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

　　“當(dāng)然，還要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民�！蹦插\毅說。

　　如何解決供給不均促進(jìn)設(shè)施融合？

　　全會(huì)解題：要著眼解決供給不均問題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度

　　有與會(huì)者提到，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。如何縮小這一差距？

　　“硬差距”縮小的方式之一，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化�！稗r(nóng)村沒有短板了才能一體化�！苯煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李永亮介紹，進(jìn)一步暢通群眾出行“最后一公里”和推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化涵蓋了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系、運(yùn)輸安全保障等多個(gè)方面。接下來，四川將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)”要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃統(tǒng)籌。同時(shí)，按需開行趕場(chǎng)車、學(xué)生車和鄉(xiāng)村定制出行服務(wù)，提升群眾出行體驗(yàn)。

　　優(yōu)化教育資源配置是填補(bǔ)“軟落差”的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。教育廳廳長(zhǎng)余孝其表示，四川將推進(jìn)“十四五”學(xué)前教育、縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域資源配置，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的教育差距。

　　醫(yī)療也是填補(bǔ)“軟落差”的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域�！巴苿�(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣城覆蓋、向鄉(xiāng)村覆蓋。”省醫(yī)保局局長(zhǎng)鄧正權(quán)介紹，接下來采取的舉措之一，就是將協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，擴(kuò)大藥械集成覆蓋面，按時(shí)保質(zhì)保量做好藥品耗材向城鄉(xiāng)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)供應(yīng)，推動(dòng)進(jìn)目錄進(jìn)集采的新藥好藥，盡可能配送到更多的縣域。

　　四川大學(xué)華西天府醫(yī)院院長(zhǎng)康焰表示，目前，四川天府新區(qū)正以四川大學(xué)華西天府醫(yī)院為核心打造“四位一體”醫(yī)療衛(wèi)生供給體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，在基層醫(yī)療體系中打造“真正帶不走的醫(yī)療力量”。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的是文化融合。

　　如何做到農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映？省文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)夏洪認(rèn)為，過去，城市和鄉(xiāng)村之間的鏈接是“送文化下鄉(xiāng)”，下一步應(yīng)該成為“留文化在鄉(xiāng)”，最終“讓文化興鄉(xiāng)”。特別是，通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化教育、非遺活化、公共文化等工程，守住鄉(xiāng)村文化的根脈。

　　如何解決管理不優(yōu)促進(jìn)治理融合？

　　全會(huì)解題：要著眼解決管理不優(yōu)問題促進(jìn)治理融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以高效能治理促進(jìn)高水平融合

　　實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，需要高效能的基層治理。

　　說到高效能治理，遂寧市委書記李江和廣安市委書記張彤都提及重點(diǎn)補(bǔ)短板的方法：“要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)下的‘三治融合’鄉(xiāng)村治理體系�！�

　　黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看帶頭人。退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)鞠波認(rèn)為，要發(fā)揮“頭雁”帶動(dòng)作用，“培養(yǎng)一支留得住的鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍，建議加大從退役軍人、黨員當(dāng)中培育選拔力度�！�

　　與會(huì)代表看來，法治是治國(guó)理政的基本方式，也是破解城鄉(xiāng)融合難題的“金鑰匙”。全會(huì)鮮明提出治理融合的法治保障，將法治理念和法治要求嵌入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了省委對(duì)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨形勢(shì)任務(wù)的深刻統(tǒng)籌和戰(zhàn)略思考。

　　產(chǎn)業(yè)落地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、基層治理……推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，方方面面都需要法律服務(wù)。有與會(huì)者提到，全省69%的律所分布在市(州)中心城區(qū)，縣域僅占31%；84%的律師在支撐區(qū)律所執(zhí)業(yè)，縣域僅占17%。

　　補(bǔ)齊縣域法律服務(wù)資源短板，大家提到，四川目前正在編制五年立法規(guī)劃，將深入研究城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以法治來破題。同時(shí)，持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)全民普法宣傳教育，不斷提升基層治理實(shí)效。省律師協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興法律專委會(huì)主任柴佳表示，要盡快梳理法律服務(wù)指引，引導(dǎo)更多律師助力鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　數(shù)字化建設(shè)“城快鄉(xiāng)慢、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”，如何避免形成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”？

　　部分與會(huì)代表建議，要推動(dòng)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)智賦能鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，打造一批鄉(xiāng)村級(jí)數(shù)字化典型應(yīng)用。總之，讓鄉(xiāng)村在數(shù)字時(shí)代“不落后”。

　　“要著眼重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，一體規(guī)劃、同步實(shí)施智慧縣城和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)�！笔〈髷�(shù)據(jù)中心主任顧紅松認(rèn)為，要適度超前、逐步開展縣城智慧化改造，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　此外，還要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵手段，優(yōu)化提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推進(jìn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。(記者 王成棟 徐莉莎 陳碧紅)

　　(來源：川觀新聞)