中新網(wǎng)四川新聞7月18日電 (干文)為加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，德陽廣漢市以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，從強(qiáng)化資源配置、突出職能優(yōu)化、完善體制機(jī)制三方面協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)為“大車”減負(fù)，為“小馬”賦能，推動基層“車馬相適”，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化資源配置，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推動編制資源向基層傾斜。嚴(yán)格實(shí)行“專編專用”規(guī)定，鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)編制專項用于基層工作所需，確保只增不減；積極探索“崗編適度分離”管理模式，推動市級部門所屬基層站所如公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源所、畜牧獸醫(yī)站以及市級部門派駐執(zhí)法人員等近300名干部及緊缺人才下沉鎮(zhèn)(街道)一線，緩解鎮(zhèn)(街道)結(jié)構(gòu)性缺編和急需人才留不住問題。同時，賦予鎮(zhèn)(街道)靈活的用人自主權(quán)。加大鎮(zhèn)街補(bǔ)員用編保障力度，支持采取公開考試、公開選調(diào)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等多種渠道，及時招錄專業(yè)人才，充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊伍力量，近年來，鎮(zhèn)(街道)年均補(bǔ)員近50名，行政事業(yè)編制綜合使用率動態(tài)維持在98%以上。此外，廣漢不斷優(yōu)化完善鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置。堅持總量控制、增減平衡的原則，對鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，同時按照省市改革精神，在直屬事業(yè)單位中根據(jù)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展特色和優(yōu)勢，分別設(shè)置便民服務(wù)中心等2個副科級事業(yè)單位，核定相應(yīng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為充實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子力量配備夯實(shí)了基礎(chǔ)。
突出職能優(yōu)化，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。建立權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)省級指導(dǎo)目錄，結(jié)合市情實(shí)際，編制鎮(zhèn)(街道)屬地事項責(zé)任清單109項(鎮(zhèn)109項，街道76項)、法定事項權(quán)責(zé)清單119項(鎮(zhèn)119項，街道40項)，強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的剛性約束，確保清單之外無自行設(shè)定事項，進(jìn)一步厘清了職責(zé)邊界。在擴(kuò)權(quán)賦能方面，廣漢市按照成熟一批，下放一批的原則，研究確定下放事項，確保事項真正“放得下、接得住、辦得好”的原則，分兩次下放37項縣級管理權(quán)限，為12個鎮(zhèn)(街道)建立個性化賦權(quán)目錄，并結(jié)合片區(qū)劃分工作探索實(shí)行“一片區(qū)一目錄一清單”。完善配套保障制度方面，該市出臺職責(zé)準(zhǔn)入制度、賦予鎮(zhèn)(街道)重大決策和重大事項參與辦法、“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制實(shí)施方案、推進(jìn)片區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”實(shí)施方案，組建片區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)人員力量保障、賦權(quán)部門培訓(xùn)指導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督。此外，在充分調(diào)研和征求部門、鎮(zhèn)(街道)意見的基礎(chǔ)上，廣漢針對個別無辦件量或?qū)嵤╇y度大的12項權(quán)力事項進(jìn)行了動態(tài)調(diào)減，更好地適應(yīng)基層治理工作需要。
完善體制機(jī)制，激活基層力量。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)限額的政策規(guī)定，以戶籍人口數(shù)以及鎮(zhèn)(街道)類別為依據(jù)，對應(yīng)確定機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按11-12名核定，黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位分別按6—7個和3—4個設(shè)置。在規(guī)定限額內(nèi)，各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌使用行政編制和事業(yè)編制的人員，建立鎮(zhèn)(街道)“編制分類管理、崗位綜合設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用、待遇統(tǒng)籌保障”的管理模式；對鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和加掛的各類牌子進(jìn)行清理，鎮(zhèn)(街道)一律不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未加掛其他牌子。同時，在確保全市范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置體現(xiàn)差異化發(fā)展特色的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急管理行業(yè)要求，在地處丘區(qū)的連山鎮(zhèn)細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害和森林防火相關(guān)職責(zé)；根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在三星堆鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、連山鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心機(jī)構(gòu)職能體制，為三星堆文物文化遺產(chǎn)保護(hù)、易家河壩景區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等提供體制機(jī)制保障。(完)
