聚焦省十四屆人大常委會第三次會議
●協(xié)同立法將依法助力瀘沽湖保護實現從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果
●條例草案突出“在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護”的現實要求，特別在資源保護、水污染防治、綠色發(fā)展等方面作了細化規(guī)定，體現了四川特色
●為實現川滇協(xié)同立法，條例草案與云南條例草案在體例結構和具體內容上求大同存小異，努力實現最大公約數，如重大制度設置、區(qū)域協(xié)作、法律責任等有關內容，與云南條例草案基本保持一致
5月23日舉行的省十四屆人大常委會第三次會議上，《四川省瀘沽湖保護條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)提請審議。這是四川和云南兩省繼赤水河保護共同立法后，再次攜手開展協(xié)同立法。
“川滇兩省開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，既是落實新修訂的立法法關于開展區(qū)域協(xié)同立法要求的生動實踐，也是繼赤水河流域保護云貴川三省共同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護川渝協(xié)同立法之后對跨區(qū)域地方立法工作的繼續(xù)探索，更是解決瀘沽湖跨省管理難題的客觀要求�！笔∪舜蟪青l(xiāng)建設環(huán)境資源保護委員會主任委員梁偉華介紹，協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護實現從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動瀘沽湖保護治理達到最佳效果。
為何立法？協(xié)同破解“一湖兩治”難題
瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，南北長9.5公里，東西寬5.2公里，湖泊面積達50.1平方公里(其中四川部分31.2平方公里)，是名副其實的“高原明珠”。
梁偉華介紹，近年來，瀘沽湖旅游業(yè)發(fā)展迅速，有力推動了當地經濟社會發(fā)展，但瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會高質量發(fā)展面臨新形勢、新要求，與沿岸人民群眾對美好生活的需要還有不小差距。當前，瀘沽湖四川片區(qū)旅游開發(fā)、基礎設施建設、傳統(tǒng)村落保護利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面已不能滿足當地經濟社會發(fā)展需要，制定條例，用地方性法規(guī)協(xié)調瀘沽湖“在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護”，有利于統(tǒng)籌解決瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承、資源利用、災害防治等現實問題，有利于促進瀘沽湖經濟社會沿著法治化軌道高質量發(fā)展。
另外，這也是解決瀘沽湖跨省管理難題的客觀要求。由于“一湖兩治”，加之川滇兩省瀘沽湖發(fā)展規(guī)劃、保護措施和有關標準不完全統(tǒng)一，導致瀘沽湖管理保護出現不少新情況、新問題，亟需通過兩省協(xié)同立法予以保障。
條例草案以《涼山彝族自治州瀘沽湖保護條例(草案)》為基礎，充分借鑒《云南省瀘沽湖保護條例(草案)》《麗江市瀘沽湖保護條例》相關內容，加強了與環(huán)境保護法、長江保護法等法律法規(guī)銜接，同時充分考慮瀘沽湖四川片區(qū)實際情況，體現了“不抵觸、能互補、有創(chuàng)新、可操作”的特點。
有何亮點？細化規(guī)定體現四川特色
條例草案共十章七十二條，分為總則、保護管理職責、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)作、法律責任、附則。
條例草案堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理的總體思路，突出了“在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護”的現實要求，特別在資源保護、水污染防治、綠色發(fā)展等方面作了細化規(guī)定，體現了四川特色。
在資源保護方面，不僅關注自然生態(tài)，對民族民間傳統(tǒng)文化等相關內容也給予高度關注。條例草案提出，縣人民政府應當加強對瀘沽湖民族傳統(tǒng)文化整體性保護，加強對瀕危非遺項目的保護和傳承創(chuàng)新；對傳統(tǒng)特色民居實行掛牌保護，組織對具有民族民間傳統(tǒng)文化特色的民居、場所進行維護、修繕，維護、修繕應當保持其原貌和原有規(guī)模。
生態(tài)環(huán)境修復章節(jié)中，針對四川片區(qū)特有的草海的保護治理，提出縣、鎮(zhèn)人民政府及瀘沽湖管理機構應當對草海濕地植物密集生長區(qū)域進行綜合治理，降低植物腐爛對水環(huán)境的影響。定期對水道進行疏浚，提升濕地水體循環(huán)動力和自凈能力，持續(xù)改善草海濕地水體水質。
條例草案還設置了綠色發(fā)展專章，提出省、自治州、縣人民政府鼓勵和支持社會資本參與瀘沽湖保護，建立健全社會資金參與的多元化投融資機制，拓寬資金來源渠道。引導金融機構創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產品，支持瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。
“值得關注的是，為實現川滇協(xié)同立法，條例草案與云南條例草案在體例結構和具體內容上求大同存小異，努力實現最大公約數，如重大制度設置、區(qū)域協(xié)作、法律責任等有關內容，與云南條例草案基本保持一致�！绷簜トA說。
記者 劉佳
