今年以來(lái)，重慶市政協(xié)、四川省政協(xié)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職，聚焦推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢(shì)躍升的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)地走訪，聯(lián)合調(diào)研，舉辦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合協(xié)商會(huì)議等。通過(guò)深入?yún)f(xié)商研討，厘清阻礙川渝高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的一些“短板”，有針對(duì)性提出意見(jiàn)和建議。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮極核作用很關(guān)鍵

　　2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。截至2022年底，該區(qū)域內(nèi)的上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”以占全國(guó)1/26的面積、1/6的人口，連續(xù)4年創(chuàng)造全國(guó)約1/4的經(jīng)濟(jì)總量。放眼全國(guó)，情況與此類(lèi)似的，還有京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)。他們的發(fā)展動(dòng)力從何而來(lái)？

　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工廠車(chē)間實(shí)地走訪，與各方面負(fù)責(zé)同志廣泛深入交流研討，川渝省市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組成員一邊學(xué)習(xí)一邊結(jié)合川渝實(shí)際思考。

　　“區(qū)域一體化不是完全平齊的一致化，發(fā)揮好區(qū)域極核的龍頭作用十分關(guān)鍵。”上海市在長(zhǎng)三角發(fā)展中的極核作用給調(diào)研組帶來(lái)啟發(fā)，他們建議，進(jìn)一步做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)專項(xiàng)推進(jìn)組機(jī)制，借鑒長(zhǎng)三角的做法，發(fā)揮川渝兩地的比較優(yōu)勢(shì)，確定一個(gè)主導(dǎo)牽頭方，另一方全力配合，推進(jìn)川渝各揚(yáng)所長(zhǎng)、相互帶動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　省委十二屆三次全會(huì)提出“加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的省級(jí)統(tǒng)籌”。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議把產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為下半年重點(diǎn)合作事項(xiàng)。調(diào)研中，一個(gè)現(xiàn)象引起調(diào)研組的注意：在國(guó)家45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，長(zhǎng)三角占據(jù)18個(gè)。相比之下，大家認(rèn)為，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐力還有很大提升空間。

　　“建議進(jìn)一步加強(qiáng)川渝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，研究出臺(tái)川渝協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)性文件，形成大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。”調(diào)研組建議，設(shè)立川渝產(chǎn)業(yè)鏈合作、創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)合建設(shè)電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群。

　　推動(dòng)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，亟需提升跨區(qū)域資源統(tǒng)籌效率

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)3年多來(lái)，川渝合作共建10個(gè)毗鄰合作平臺(tái)。但委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革取得一定進(jìn)展外，其余合作平臺(tái)不同程度地存在同質(zhì)化趨勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問(wèn)題。

　　“加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持的‘干貨’‘硬菜’是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵�！蔽瘑T們呼吁，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，提升跨區(qū)域資源統(tǒng)籌效率。重點(diǎn)在成都都市圈、重慶都市圈和川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)的建設(shè)上，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革作為牽引性重大改革任務(wù)，擺在更加突出的位置，爭(zhēng)取國(guó)家部委在財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)分算、跨區(qū)域用地保障、財(cái)政投入等方面進(jìn)一步放權(quán)賦能，盡快形成更多突破。

　　委員們認(rèn)為，區(qū)域一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展需要在共建平臺(tái)的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略合作示范。因此，可借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化平臺(tái)合作，突出典型示范，降稅招商引智，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大土地等要素供應(yīng)保障能力，推動(dòng)川渝一體化合作走深走實(shí)。

　　在川渝省市政協(xié)“推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展”聯(lián)合協(xié)商會(huì)議上，與會(huì)人員踴躍發(fā)言，呼吁多管齊下加大支持力度，制定鼓勵(lì)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步激發(fā)川渝毗鄰地區(qū)深入探索跨界共建、協(xié)同發(fā)展的能動(dòng)性。

　　大家建議，重點(diǎn)支持毗鄰地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)向毗鄰地區(qū)傾斜，增強(qiáng)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水電氣土地等要素保障能力；成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)毗鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃細(xì)化梳理任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，依托不同的職能部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)小組對(duì)接推進(jìn)，保障平臺(tái)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　讓創(chuàng)新協(xié)同履職方式成為共推“一體化”的加速器

　　近年來(lái)，川渝兩地毗鄰地區(qū)政協(xié)始終圍繞中心大局，依托“渝事好商量·有事來(lái)協(xié)商”共商平臺(tái)，聚焦毗鄰地區(qū)黨委政府共同關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題、事關(guān)老百姓切身利益的事履職盡責(zé)，為助力“雙城記”、共推“一體化”作出有益探索。

　　在同心共建現(xiàn)代化四川的進(jìn)程中，川渝政協(xié)組織如何更好發(fā)揮“重要陣地”“重要平臺(tái)”“重要渠道”作用，推動(dòng)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》持續(xù)落地落實(shí)？這是每一次聯(lián)合調(diào)研、視察、協(xié)商中委員們思考的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　在粵港澳大灣區(qū)的所見(jiàn)所聞給委員們留下深刻印象：廣東省政協(xié)與省政府聯(lián)合搭建高規(guī)格、高層次政企溝通協(xié)商平臺(tái)——“粵商？省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”。2018年，廣東省政協(xié)在會(huì)上聚焦民營(yíng)企業(yè)人才供給政策、創(chuàng)新融資模式等提出24條針對(duì)性對(duì)策建議，其中23條被省政府隨后出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”吸納。

　　“要讓創(chuàng)新履職方式成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的‘助推器’�！蔽瘑T們認(rèn)為，緊扣黨政所需、立足政協(xié)所能開(kāi)展聯(lián)合履職，是川渝兩省市政協(xié)協(xié)力助推雙圈建設(shè)乘勢(shì)躍升的核心工作。應(yīng)當(dāng)完善川渝政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度、建立政企高層次協(xié)商機(jī)制，在雙向發(fā)力中強(qiáng)化政協(xié)界別意識(shí)、發(fā)揮委員主體作用。

　　大家建議，進(jìn)一步優(yōu)化川渝政協(xié)聯(lián)合履職機(jī)制，更加聚焦共同關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展同課題聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督和聯(lián)合協(xié)商，保持年度課題數(shù)量適度；更加注重履職質(zhì)量，努力使調(diào)研更系統(tǒng)、監(jiān)督更到位、協(xié)商更深入。

　　重慶市渝北區(qū)政協(xié)提出“參政議政互聯(lián)互助”的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制構(gòu)想——通過(guò)聯(lián)辦協(xié)商會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、界別聯(lián)誼會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)議題聯(lián)接、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、成果聯(lián)用，增強(qiáng)履職合力。

　　“我們將對(duì)標(biāo)落實(shí)川渝省市政協(xié)共同助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度重點(diǎn)工作，與毗鄰地區(qū)政協(xié)一起精選課題開(kāi)展協(xié)商議政。進(jìn)一步用好用活‘渝事好商量·有事來(lái)協(xié)商’共商平臺(tái)，健全完善毗鄰地區(qū)政協(xié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期舉行碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等聯(lián)合開(kāi)展協(xié)商、共同助力發(fā)展�！眱�(nèi)江市政協(xié)負(fù)責(zé)人表示。(記者 陳婷)

　　(來(lái)源：川觀新聞)