“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
中新網(wǎng)成都9月30日電 (記者 王鵬)“實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車不是終點，最終目標是支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略�！�9月底，談及四川正全力建設(shè)的鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，四川省交通運輸廳道路運輸管理局局長彭濤如是說。
2020年3月，四川在全國率先提出建設(shè)鄉(xiāng)村客運“金通工程”。經(jīng)過一年多的探索，如今四川構(gòu)建完善了集客運網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)“四網(wǎng)一體”的鄉(xiāng)村運輸體系，統(tǒng)一標識的“小黃車”駛?cè)肓藦V大鄉(xiāng)村。這一探索，也被交通運輸部列入2021年交通強國建設(shè)試點。
“金通工程”如何支撐鄉(xiāng)村振興？具體怎么做？針對其一系列深遠影響及具體問題，彭濤接受中新網(wǎng)記者專訪，進行深度解析。
“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
“要想富，先修路�！边@句民間流傳老話，多年來使農(nóng)村交通的重要性深入人心。
在彭濤看來，安全、便捷、舒適、普惠的農(nóng)村客運服務(wù)，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，是全面建成小康的必然要求，更是人民對美好生活向往的應(yīng)有之義。然而過去很長一段時間里，農(nóng)村客運發(fā)展滯后，非法營運和摩托車載客現(xiàn)象突出，道路交通安全事故高發(fā)頻發(fā)，嚴重損害民眾生命財產(chǎn)安全。
以此為背景，交通運輸部曾將“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車”納入交通運輸脫貧攻堅“兜底”目標，并于2020年9月底全面完成。
“從實踐來看，開行一輛農(nóng)村客運車輛，就是老百姓趕集賣菜的致富車、上學(xué)回家的學(xué)生車、走親訪友的親情車、送醫(yī)救治的健康車�！迸頋f，在脫貧攻堅階段，農(nóng)村客運扮演的是基礎(chǔ)性、兜底性角色，主要解決“有沒有”的問題。而在鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)村客運將扮演支撐性、先導(dǎo)性角色，需重點解決“好不好”“發(fā)展優(yōu)”和“深服務(wù)”的問題。
“隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村‘空心化’問題得以有效扭轉(zhuǎn)，必將帶動農(nóng)村地區(qū)人氣回歸、產(chǎn)業(yè)興旺，給農(nóng)村客運發(fā)展帶來重大機遇，賦予更加重要的角色。”彭濤認為，未來農(nóng)村客運將是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者、行業(yè)轉(zhuǎn)型改革的承載者、基層治理的探索者、“雙循環(huán)”的踐行者。
彭濤說，具體而言，在支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“金通工程”可發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)通達深、覆蓋廣的優(yōu)勢，利用客車搭附小件快運，統(tǒng)籌客貨郵運輸，從而最大程度降低郵快物流成本�！稗r(nóng)村客運還可強化交郵商融合發(fā)展，整合利用客運站閑置資源，構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點體系的同時，推動客運站轉(zhuǎn)型升級�！�
“小黃車”行駛在四川鄉(xiāng)村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？
記者了解到，從2020年3月首次提出到現(xiàn)在，“金通工程”的具體名稱經(jīng)歷了變化，從最初的“鄉(xiāng)村客運”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鄉(xiāng)村運輸”。談及這“一字之差”，彭濤解釋道，其核心是優(yōu)勢互補、資源整合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展。
“在具體實踐過程中，我們研究發(fā)現(xiàn)，長期以來，農(nóng)村客運、貨運和郵政快遞各自面臨十分突出的發(fā)展矛盾。”彭濤向記者介紹，農(nóng)村客運雖然通達程度深、覆蓋廣、網(wǎng)絡(luò)密，但因客運需求總體不足，運力資源閑置問題十分突出；而農(nóng)村貨運、郵政快遞方面，雖然貨源相對充足，但因鄉(xiāng)村之間的運輸網(wǎng)絡(luò)支撐不足，運輸成本高企問題十分突出，影響郵件快遞進村入戶、農(nóng)特產(chǎn)品出戶進城和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為解決這一突出矛盾，今年5月，四川省交通運輸廳運管局、郵政四川分公司共同打造“金通工程·天府交郵通”品牌，構(gòu)建農(nóng)村郵快物流服務(wù)體系，推進農(nóng)村客運、貨運和郵政快遞的深入融合，統(tǒng)籌解決民眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。
彭濤說，快遞、物流與“小黃車”結(jié)合后，既滿足了農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通，又增加了農(nóng)村客運收益。據(jù)該省資陽市樂至縣交通運輸局統(tǒng)計，當(dāng)?shù)貙嵭小敖鹜üこ獭避囕v承運郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元，大大增強了鄉(xiāng)村運輸?shù)摹霸煅惫δ堋?/p>
“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)與‘金通工程’結(jié)合后，進一步推動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！迸頋猿啥际薪鹛每h舉例，當(dāng)?shù)貒@“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、安檢、通關(guān)“綠色通道”。依托這一嘗試，2020年本土農(nóng)產(chǎn)品線上交易額近1.2億元。
“同時，我們還破解了郵件快遞進村的‘最后一公里’難題�！迸頋硎荆敖鹜üこ獭崩酶采w全省的“客運網(wǎng)”通達優(yōu)勢和“小黃車”行李空間資源，附搭小件快運，打通了農(nóng)村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”，從而破解了農(nóng)村快遞包裹運輸難題。
四川邊遠山區(qū)民眾乘坐“小黃車”出行。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何構(gòu)建人民滿意的農(nóng)村客運出行服務(wù)系統(tǒng)？
受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布和地形地貌影響，四川農(nóng)村客運發(fā)展極不平衡，成都平原經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展水平高，鄉(xiāng)村人口分布較集中，道路基礎(chǔ)條件好，民眾出行需求旺盛。川西高原經(jīng)濟發(fā)展落后，幾乎占據(jù)了四川近一半的面積，卻只有不到5%的人口，鄉(xiāng)村人口分散，道路狀況復(fù)雜，民眾出行需求較小。
在此背景下，如何構(gòu)建完善普惠便民的農(nóng)村客運出行服務(wù)系統(tǒng)，讓人民滿意，成為重中之重。
對此彭濤表示，“金通工程”在四川各地的實踐中，需要因地制宜，“客流量大的區(qū)域和線路，開行班線客運或者公交車；客流量不足的區(qū)域和線路，提供規(guī)范化的預(yù)約響應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)‘出門就有車’的基本要求。”
此外，四川還要大力推進農(nóng)村客運公交化改造，提升均等化水平�！敖Y(jié)合交郵融合發(fā)展，消除單一提供預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的鄉(xiāng)村，降低預(yù)約響應(yīng)價格。”
在個性化服務(wù)方面，彭濤說，“金通工程”適應(yīng)不同出行需求，開行趕場車、學(xué)生車、鄉(xiāng)村網(wǎng)約車和定制客運等，實行民工返鄉(xiāng)返崗“春風(fēng)行動”+“金通工程”一票制，方便民眾出行。
而從“金通工程”一開始，四川鄉(xiāng)村客運小型車輛就全省統(tǒng)一為黃色車身、尾部綠色飄帶的外觀，以縣或企為單位統(tǒng)一駕駛員工裝工牌，統(tǒng)一標識及招呼站(牌)，統(tǒng)一監(jiān)管平臺。
如何保障農(nóng)村客運安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展？
四川幅員面積48.6萬平方公里，地形地貌復(fù)雜，山地、丘陵和高原占全省面積高達91.8%，山高路陡彎道急，道路安防設(shè)施不足，安全基礎(chǔ)條件差，加之農(nóng)村客運車輛本質(zhì)安全水平總體不高、駕駛員安全綜合素質(zhì)總體不強，農(nóng)村客運安全生產(chǎn)壓力巨大。
談及如何加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，彭濤表示，四川主要通過提升車輛本質(zhì)安全水平、強化提升從業(yè)人員安全意識、強化提升企業(yè)安全管理能力、強化提升農(nóng)村公路安防水平、強化與公安交警部門的協(xié)同聯(lián)動來推進。
“采取以獎代補的方式，安排省級交通財政專項資金，引導(dǎo)農(nóng)村客運車輛全覆蓋安裝主動安全智能防控裝置和安全帶提醒裝置，未安裝的，不得享受省級任何經(jīng)營補貼�！迸頋f，四川還探索建立駕駛員和車輛日常安全違法違規(guī)行為記分管理辦法，并開發(fā)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，確保企業(yè)及時掌握車輛安全技術(shù)狀況、駕駛員日常表現(xiàn)。同時，村級道路臨崖臨水高差3米以上的危險路段，全覆蓋實施安全生命防護工程。
針對部分地區(qū)農(nóng)村客運仍存在“開得通、留不住”的問題，彭濤表示，四川將積極爭取中央油補資金和政策，全額將中央油補資金撥付地方，用于農(nóng)村客運發(fā)展。
至于省級層面，彭濤說，“十四五”期間，四川每年安排省級交通財政資金4.15億元，用于農(nóng)村客運經(jīng)營補助，同時開展“金通工程”樣板縣創(chuàng)建活動，創(chuàng)建成功的每縣再給予500萬元獎補。
“我們還要全面加強農(nóng)村客運發(fā)展考核。”彭濤表示，四川省政府將農(nóng)村客運發(fā)展納入對市(州)人民政府的年度目標績效考核范圍，對于未制定落實農(nóng)村客運地方財政保障政策的、未及時足額撥付中省補助資金的，以及未及時解決“通返不通”的，予以相應(yīng)的扣分。(完)
