近日《民航局關(guān)于加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中明確提出，到2035年，全面建成成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。支撐民航發(fā)展第四極，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群時(shí)勢(shì)已成，只待起飛！

　　日前發(fā)布的《2021年全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，亮點(diǎn)頻出。比如，公報(bào)特別披露了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝四大機(jī)場(chǎng)群的指標(biāo)情況。成都商報(bào)-紅星新聞注意到，關(guān)于這一細(xì)分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)是從2021年4月發(fā)布的《2020年全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》開始出現(xiàn)的。

　　2021年2月印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出要將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為“極”打造，其中，“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”是推動(dòng)我國(guó)綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺(tái)之一。

　　前三個(gè)機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ)不言而喻，最受關(guān)注和考驗(yàn)的其實(shí)是第四“極”——成渝機(jī)場(chǎng)群。此次公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，成渝機(jī)場(chǎng)群的旅客、貨郵吞吐量分別較上年增長(zhǎng)7.2%、9.3%，在四大機(jī)場(chǎng)群中表現(xiàn)不俗。而就在本月，國(guó)家民航局專門就加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)出臺(tái)指導(dǎo)意見，凸顯其戰(zhàn)略地位。

　　時(shí)勢(shì)已成，關(guān)鍵是，成渝如何成群“起飛”？

　　雙核引領(lǐng)：成渝

　　成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群要以成都雙流、重慶江北等樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，并明確了“雙核引領(lǐng)”

　　首先從數(shù)據(jù)來看發(fā)展。最新公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，疫情第二年，成渝機(jī)場(chǎng)群的兩項(xiàng)指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上均有所好轉(zhuǎn)——旅客吞吐量：2021年共計(jì)運(yùn)輸8985.9萬人次，僅次于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，較上年增長(zhǎng)7.2%；貨郵吞吐量：2021年表現(xiàn)較好，完成量為115.2萬噸，較上年增長(zhǎng)9.3%。

　　和其他城市群相似，成渝核心的城市也相當(dāng)明顯。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在成渝機(jī)場(chǎng)群旅客、貨郵吞吐總量中，成都、重慶三座機(jī)場(chǎng)的占比極高，達(dá)到了89.3%、97.7%。

　　從具體機(jī)場(chǎng)客運(yùn)情況來看，成都雙流、重慶江北的旅客吞吐量強(qiáng)勢(shì)排在了全國(guó)第二、第四，與粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的廣州白云、深圳寶安共列前四，流量不容小覷。此外，去年6月27日，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航。通航半年的天府機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量435.5萬人次。而從貨郵量來看，成都雙流、重慶江北也均入圍了全國(guó)前十，三個(gè)機(jī)場(chǎng)共計(jì)完成370萬噸，占據(jù)成渝機(jī)場(chǎng)群總量的97%以上。

　　根據(jù)民航局的定位，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群要以成都雙流、重慶江北等樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，并明確了“雙核引領(lǐng)”，即加快成都、重慶國(guó)際航空樞紐功能建設(shè)。這背后，是兩個(gè)城市在航線開拓、國(guó)際化發(fā)展等方面作出的努力。

　　國(guó)家民航局綜合司在文件解讀中指出，“十三五”期間，成都、重慶機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)明顯加快，成渝機(jī)場(chǎng)群已成為我國(guó)內(nèi)陸國(guó)際航線最多、國(guó)際業(yè)務(wù)量最大、國(guó)際化發(fā)展水平最高的地區(qū)。但解讀中也提及一個(gè)“隱憂”：成都、重慶機(jī)場(chǎng)存在國(guó)際遠(yuǎn)程航線頻次低、航點(diǎn)重合度高等突出問題。比如，2019年，成都和重慶在歐美航線上重合8個(gè)航點(diǎn)，重合度42%，78%的歐美航線周均不足3班。

　　日前發(fā)布的《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實(shí)施方案》，提到兩地機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有交叉持股的可能性。在四川省決策咨詢委員會(huì)副主任李后強(qiáng)看來，共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群已經(jīng)有良好基礎(chǔ)，“我們應(yīng)當(dāng)充滿信心”。

　　多點(diǎn)支撐：城市群

　　未來一段時(shí)間里，成渝機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)，更是其他城市“起飛”的機(jī)會(huì)

　　“城市群”是多個(gè)城市組成的集合體。這意味著，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，也絕不能局限在成渝兩地。

　　3月15日，民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生在新聞發(fā)布會(huì)上指出，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，指以成都雙流、重慶江北等樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，以天府、綿陽、宜賓、瀘州、萬州、達(dá)州、南充、黔江等機(jī)場(chǎng)為骨干和重要補(bǔ)充的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。

　　他著重提到了一個(gè)概念：“多點(diǎn)支撐”，即包括培育綿陽等機(jī)場(chǎng)的骨干功能，優(yōu)化空域資源配置，打造人民滿意、各具特色的小而精、小而美機(jī)場(chǎng)等。也就是說，未來一段時(shí)間里，成渝機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)，更是其他城市“起飛”的機(jī)會(huì)。

　　但眼下，對(duì)成渝機(jī)場(chǎng)群來說，最大的問題仍是流量。國(guó)家民航局綜合司在解讀時(shí)提到，成渝機(jī)場(chǎng)群中小機(jī)場(chǎng)較多，普遍存在業(yè)務(wù)量小、通達(dá)性差、設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)困難等問題，與成都、重慶樞紐相比存在較大的發(fā)展級(jí)差，航空服務(wù)有效服務(wù)水平較低。這些問題如何解決，在國(guó)家民航局的《指導(dǎo)意見》中找得到答案。

　　一種解法，是完善中小機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)。記者注意到，在上述意見關(guān)于機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建任務(wù)中，有至少十個(gè)城市被點(diǎn)名：要培育綿陽機(jī)場(chǎng)骨干功能，推進(jìn)萬州、黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，布局建設(shè)樂山、遂寧、雅安機(jī)場(chǎng)，研究建設(shè)廣安機(jī)場(chǎng)，支撐成渝都市圈相向發(fā)展。提升萬州、南充機(jī)場(chǎng)保障能力，推進(jìn)達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建工程，布局建設(shè)閬中機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)渝東北川東北地區(qū)一體化發(fā)展。完善宜賓、瀘州機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，支撐川南渝西地區(qū)融合發(fā)展。

　　另一種解法，則是進(jìn)一步提升成都、重慶機(jī)場(chǎng)的輻射能力，比如加快打造成渝軌道上的機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建成渝都市圈1小時(shí)和城市群2小時(shí)的高品質(zhì)出行交通圈。

　　“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群不是區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)的簡(jiǎn)單集合，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！崩詈髲�(qiáng)表示。

　　突圍重點(diǎn)：貨運(yùn)

　　2021年成渝機(jī)場(chǎng)群的貨郵吞吐量為115.2萬噸。橫向比較，與其他三大機(jī)場(chǎng)群仍有差距

　　按照《指導(dǎo)意見》，到2035年，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群將全面建成，其中包括“國(guó)際樞紐功能邁上新臺(tái)階”——在業(yè)內(nèi)的普遍解讀中，這一目標(biāo)的潛臺(tái)詞，是加大貨運(yùn)發(fā)展。

　　根據(jù)此次公報(bào)，2021年成渝機(jī)場(chǎng)群的貨郵吞吐量為115.2萬噸，較上年增長(zhǎng)9.3%。橫向比較，與其他三大機(jī)場(chǎng)群仍有差距。

　　中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)馬劍指出，西部整體在經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素資源有待加強(qiáng)，但在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策加持下，國(guó)際客貨流的增量在中長(zhǎng)期是必然結(jié)果。

　　放在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，顯得尤為重要。去年發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對(duì)國(guó)際航空(貨運(yùn))樞紐建設(shè)進(jìn)行了謀劃，明確要構(gòu)建“全球123快貨物流圈”，中西部地區(qū)需要有一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授曹允春強(qiáng)調(diào)，一方面要發(fā)展機(jī)場(chǎng)建設(shè)，而周邊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也相當(dāng)關(guān)鍵——作為一種新興開放形態(tài)，其核心在于，利用更大的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成輻射更廣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。他指出，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠聚集一批具有明顯技術(shù)偏好、時(shí)間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，具備科技含量高、附加值高、生產(chǎn)效率高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。曹允春強(qiáng)調(diào)，要以機(jī)場(chǎng)群推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)。

　　不過，也要意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)配套和臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)并非一日之功。

　　馬劍指出，成渝目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與提供匹配機(jī)場(chǎng)運(yùn)力的高附加值和高時(shí)效性的產(chǎn)業(yè)仍有一段距離。

　　記者 鄒悅