營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持久競爭力的關(guān)鍵。12月6日，成都商報-紅星新聞記者了解到，《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）已于今年10月27日由成都市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過，12月2日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)，將于2023年1月1日起施行。

　　新公布的《條例》有哪些主要內(nèi)容和亮點？記者了解到，《條例》共5章72條，包括總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、附則，結(jié)合成都實際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

　　市場環(huán)境更優(yōu)

　　實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　《條例》所稱的營商環(huán)境，是指市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

　　其中明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以智慧蓉城建設(shè)為支撐，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　尤其值得一提的是，明確各類市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　備受關(guān)注的市場環(huán)境方面，《條例》明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其部門不得制定和實施歧視性政策，實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。同時，簡化市場主體開辦流程，比如在市場主體設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)辦理、社保登記、公積金繳存等開辦事項時，將實行一窗受理、一表提交、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)。

　　成都還將與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)一體化企業(yè)登記綠色通道常態(tài)化運行，實行市場主體異地登記注冊。便利化還體現(xiàn)在市場主體申請注銷登記上，登記機關(guān)、人力資源和社會保障、稅務(wù)等部門將同步辦理、一次辦結(jié)。

　　此外，針對“融資難、融資貴”的問題，《條例》還在暢通市場主體融資渠道，降低市場主體融資成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本等方面提出了具體的措施。同時，《條例》還提出將加強社會信用體系建設(shè)，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制，比如成都將與德陽市、眉山市、資陽市協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、信用報告結(jié)果異地互認(rèn)，建立跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　政務(wù)服務(wù)更高效

　　線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理

　　政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，市場主體才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《方案》將政務(wù)環(huán)境單列一章，明確提出各部門依申請類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心（站、室），政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）同名稱、同依據(jù)、同類別、同編碼，線上線下實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。值得注意的是，其中提出成都應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市逐步擴大跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項范圍，推動實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　讓企業(yè)辦事更簡便，今后市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門將按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并動態(tài)更新行政權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單以及政務(wù)服務(wù)指南，明確事項名稱、申請條件和流程、申請材料及填寫示例、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。其中明確，對申請條件和申請材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

　　《方案》還明確，今后區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、市級有關(guān)部門不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“天府蓉易辦”平臺全面整合聯(lián)通，逐步實現(xiàn)與國家和四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等全流程在線辦理，推行“一件事一次辦”集成服務(wù)。

　　在回應(yīng)企業(yè)訴求方面，《方案》還明確市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托市和區(qū)（市）縣政府信箱和12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，建立健全線上企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，對市場主體咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報等各類訴求進(jìn)行全天候受理和快速處理反饋，成都應(yīng)當(dāng)與德陽市、眉山市、資陽市推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)熱線互聯(lián)互通。

　　法治環(huán)境更好

　　對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管

　　法治是營商環(huán)境的核心和保障，《方案》進(jìn)一步強調(diào)，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，對市場主體行為不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。堅持“處罰與教育相結(jié)合”是糾正市場主體違法行為的原則，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，及時完善并公布不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單。而行政執(zhí)法部門對市場主體及有關(guān)人員實施強制措施，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、必要、審慎的原則，最大限度避免或者減少對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。

　　《方案》明確成都將實行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，同時按照國家規(guī)定依法探索建立市場主體除名制度。在監(jiān)管方面，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開展，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強監(jiān)管信息的歸集、共享和應(yīng)用，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等提供支撐，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險。

　　《方案》明確將加大中小微企業(yè)權(quán)益保障力度，暢通維權(quán)渠道，建立中小微企業(yè)維權(quán)援助機制。將積極推動天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善支持政策體系，跨區(qū)域整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建設(shè)專業(yè)人才隊伍，發(fā)展法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　記者 李彥琴