京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，最近，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈終于錨定了中國“第四極”的位置。
2月底，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為“極”，加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，同時以這4個極來建設面向世界4大國際性綜合交通樞紐集群。這也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈首次在國家重大規(guī)劃文件中與其他3個發(fā)達城市群處于同一等級，而且要同時一起建設最高規(guī)劃目標。
事實上，自2020年1月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈首次提出、10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》審議，短短的不到一年時間，成渝城市群正以前所未有的凝聚力加速黏合、壯大——“一城多園”模式共建的中國西部科學城“多點開花”，構建創(chuàng)新策源牽引動力體系；中歐班列(成渝)“聯(lián)名營業(yè)”，跑出內陸開放加速度；公園城市從“首提地”到“示范區(qū)”，探路生活城市的比較優(yōu)勢……
以成渝兩個中心城市為引領的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點優(yōu)勢。這不僅是西部城市“補短板”的抱團發(fā)展，而是要擔負起“打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”的歷史使命。
“第四極”或是解構胡煥庸線的關鍵
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，正是中央為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的一步重要“落子”
在中國的版圖上，有一條影響深遠的“胡煥庸線”，這條線最初由我國著名地理學家胡煥庸在1935年提出，連接黑龍江省黑河市與云南省騰沖市。直線以東，36%的國土總面積容納了96%的人口；直線以西，64%的國土總面積僅有4%的人口。胡煥庸線自提出以來，兩側的人口比例始終大致保持該水平。
這條線，同樣給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃出了涇渭分明的界線。數(shù)據(jù)顯示，直線以東誕生了京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，用全國2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻了約38%的GDP。而西部地區(qū)卻只能長期“跟跑”，被動承接東部地區(qū)的產業(yè)梯度轉移，缺少強有力的支點來撬動地區(qū)發(fā)展。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，正是中央為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的一步重要“落子”。2020年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。
“中國區(qū)域經(jīng)濟的格局需要在西部擁有一個‘第四極’來平衡整個國土的空間格局�！鄙虾＝煌ù髮W安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘向四大城市群聯(lián)動報道組記者表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈最重要的機遇，是處于西部的地理位置。從區(qū)域發(fā)展的中心外圍體系角度來看，整個中國城市體系在成渝位置出現(xiàn)中國的第四個中心，“是符合經(jīng)濟規(guī)律的”。
而在西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈因其迥異于三大城市群的地理位置和發(fā)展基礎，未來或許會是解構胡煥庸線的關鍵。
從地圖上看，成渝如果能與東部沿海三大增長極連點成線，將形成一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟格局。這不僅將有力撬動西部地區(qū)發(fā)展，有效破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，也將有效帶動全國的高質量發(fā)展。
事實上，處于東西結合、南北交匯中間地帶的成渝地區(qū)，近年來已疊加多項國家戰(zhàn)略：是“一帶一路”建設和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的交匯點，是打通西部陸海新通道建設的重要戰(zhàn)略支撐，是國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要示范區(qū)……
同樣重要的是，山水相依、人文相通、產業(yè)相近的成渝地區(qū)有合作的基礎和協(xié)同的探索。
成渝自宋后歸統(tǒng)一體，一直是引領川渝乃至西部地區(qū)發(fā)展的“雙子星”。2019年，成渝經(jīng)濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元、相當于全球國家經(jīng)濟總量排名的第46和第38位，產業(yè)結構相似系數(shù)達0.96。產業(yè)同質構成了對外競爭的規(guī)模優(yōu)勢，具備了參與全球競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的實力。2020年GDP成績單中，排名第5的重慶急速縮小了和廣州的差距，排名第7的成都緊追蘇州，雙城的經(jīng)濟增速都位列全國第一方陣。
更多新格局正在打開：2019年，川渝兩地建立多層次、常態(tài)化合作機制，舉行兩次黨政聯(lián)席會議，出臺10個工作方案和政策文件，成達萬高鐵等27個川渝共同實施的重大項目開工建設，成渝高鐵實現(xiàn)1小時直達，95項川渝通辦事項實現(xiàn)異地辦理……
在陸銘看來，這或許將是下一個五年城市群的趨勢——不是通過行政力量“圈定”經(jīng)濟聯(lián)系有限的城市成“群”，而是更加注重市場的力量去調節(jié)。
內循環(huán)的回旋空間
在以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在全國一盤棋中的地位更加重要
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是內循環(huán)最大的回旋余地，也可以打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源�！痹跅罾^瑞看來，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群，在地理上都有一面是向外的，這意味著當外循環(huán)受到?jīng)_擊時，其供應鏈和產業(yè)鏈也將受到影響；而地處西部腹地的成渝地區(qū)，是內循環(huán)的最大回旋余地。
成都市區(qū)往南25公里，興隆湖波光粼粼。春節(jié)前夕，這里迎來好消息：全球首個以獨角獸企業(yè)孵化和培育為主的產業(yè)載體“獨角獸島”啟動區(qū)項目已完工，將在3月移交運營。去年，成都超算中心建成投運，最高運算速度達到10億億次/秒，進入全球前十。
作為西部(成都)科學城“一核四區(qū)”中的“一核”，過去3年里，成都科學城共引進重大項目212個、總投資超2400億元；引聚高新技術企業(yè)438家；聚集新經(jīng)濟企業(yè)3600余家、年均增速超20%。
四川天府新區(qū)黨工委書記劉任遠在談到“十四五”時更是直言，將打造更多搶占制高點的川版“國之重器”，建強“實驗室”、布局“大裝置”。
創(chuàng)新資源對于城市戰(zhàn)略產業(yè)的賦能是顯而易見的。剛剛過去的3月3日，國內投影設備企業(yè)成都極米科技股份有限公司正式在科創(chuàng)板上市。上市當天，股價大漲近300%，公司總市值達到265億元，引得各方關注。極米科技的成功背后，是電子信息產業(yè)在2020年成為成都首個萬億級產業(yè)，成功邁上“世界級”。
這家土生土長于成都的企業(yè)，2018年開始將視野向外延伸。當年底，極米科技進軍日本，針對日本市場特點推出了首款智能投影吸頂燈，迅速打開日本市場，成為日本家用投影第一。
極米科技走向全國、走向海外背后，也是成都已實現(xiàn)從內陸城市到開放前沿的“轉身”。融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打開了更廣闊的視野。
2020年4月，四川省科技廳與重慶科技局簽約，攜手以“一城多園”模式共建西部科學城。成渝地區(qū)將依托西部科學城共同推進綜合性國家科學中心建設，構建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體。
“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設將是一次‘新三線建設’。”有專家這樣預測。
外循環(huán)的節(jié)點樞紐
位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯節(jié)點，成渝從被動開放的內陸城市向主動開放的內陸前沿演變，在內陸腹地形成國際門戶樞紐
創(chuàng)新是最強動能，開放就是最大變量。
今年1月1日上午10時，相距280公里的成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)內，汽笛聲同時響起，兩列中歐班列緩緩駛出站臺，首列中歐班列(成渝)號正式發(fā)車。
這是我國首次批準兩地中歐班列統(tǒng)一品牌，并使用統(tǒng)一名稱開展品牌宣傳推廣。從成都、重慶同時發(fā)出的中歐班列(成渝)號，滿載著電子產品機械零件、智能家電等貨物，分別駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。
“在RCEP簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的背景下，中歐班列(成渝)將有更大的發(fā)展機遇，將為西部對外發(fā)展構建更加暢通、高效的國際物流大通道，推動西部地區(qū)高水平對外開放。”北京交通大學教授，發(fā)改委、交通部多式聯(lián)運示范工程專家組成員紀壽文認為。
某種程度上，紀壽文的判斷基于2020年成渝兩地的外貿逆勢增長。當疫情帶來的不確定性給沿海城市的外貿帶來沖擊時，成渝兩地的外貿進出口總值在2020年均創(chuàng)下歷史新高——成都達7154.2億元，同比增長22.4%；重慶6513.4億元，增長12.5%。
2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，預示著陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)成為最大受益者。位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯節(jié)點，成渝從被動開放的內陸城市向主動開放的內陸前沿演變，在內陸腹地形成國際門戶樞紐。
如今，成渝已經(jīng)形成了東西向連接長江黃金水道與中歐班列無縫對接，溝通長江經(jīng)濟帶和歐洲各國；向南直達新加坡等東盟國家的陸海新通道已常態(tài)化運行，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路在成渝地區(qū)的有機銜接；向北通過國際班列直達俄羅斯的交通格局，成渝也將成為歐亞大陸的貿易中心門戶，一個鏈接中南半島和歐洲市場的雙向開放樞紐。
今年1月22日，成都天府國際機場成功試飛，預計今年就將投入運營。這個“十三五”規(guī)劃中最大的民用機場項目，無疑將給成渝融入雙循環(huán)打開新的維度。
中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍在接受采訪時表示，接下來很長一段時間，歐盟、東亞勢必會是國際貿易的重要市場，產業(yè)合作、經(jīng)貿往來對航空樞紐產生重要影響，是發(fā)展航空樞紐的很好機遇。
“在后疫情時代，我們已經(jīng)能深刻感受到，無論是貿易規(guī)則、國際環(huán)境規(guī)則都要迎來重大變化，”馬劍指出，航空樞紐的本質，不僅能吸引高端資源聚集、培育新動能、通過樞紐的輻射效應拓展城市發(fā)展新空間，接下來也將提升城市在世界貿易體系中的話語權。
生活城市的比較優(yōu)勢
如果說成渝城市群與京津冀、長三角、粵港澳三大城市群有何不同，宜居，是最大的特質
連續(xù)13年獲幸福城市稱號的成都，更將其視為未來參與全球城市競爭的最大優(yōu)勢之一。成渝地區(qū)被賦予“成為具有全國影響力高品質生活宜居地”的使命，成都從“公園城市首提地”上升為“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，顯然，也聚焦于這一比較優(yōu)勢。
中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。從趨勢上看，成渝城市群在全國十大主要城市群中，是經(jīng)濟總量、人口總量占全國比重唯一保持雙增長的地區(qū)。
“剛剛過去的春節(jié)，成都和重慶接待游客的數(shù)量分別占據(jù)了全國第一和第三位。同時，成都還拿下了旅游收入、游客數(shù)量的“雙第一”。
在疫情精準防控常態(tài)化的背景下，傳統(tǒng)的文旅景區(qū)并不是消費熱點，個性化、多元化的戶外消費成為成都另辟蹊徑的增長點。年輕人身著漢服，“穿越”十二月市，重溫城市的文化記憶；火龍燈舞的民俗韻味和AR光影秀的科技感結合，讓繞城而流的錦江成為點亮夜經(jīng)濟的載體。近800萬市民、游客走進公園、綠道，感受新年喜樂氛圍；“夜游錦江”項目春節(jié)期間接待游客近19萬人次，游船票天天秒光……
在新芝加哥學派城市研究團隊看來，正是這些場景的打造，賦予城市生活以意義、體驗和情感共鳴，帶來了城市的歸屬感。這，也是人們選擇一座城市的重要原因。
其實，一線城市群都在“十四五”中更加關注以人為本的核心價值。上海提出了“五個人人”，再度聚焦、強化“一座城與一群人”；而深圳在民生工程上的大手筆，被外界解讀為“惡補”欠賬。成都，則在“十四五”規(guī)劃中寫進“幸福美好生活十大工程”，提出把企業(yè)、市民的感受作為評價“第一標尺”。
未來，年輕人或許會因為“世界最長的綠道”選擇成都，或許會因為“生活成本最有競爭力”選擇成都，或許會因為“巴適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境”選擇成都……無論如何，他們的到來，將幫助成都優(yōu)化人口結構、激活城市發(fā)展活力。“身在公園，春暖花開�！鄙钤谶@座公園城市，有15分鐘公共服務圈，有開門見綠、推窗見田的生態(tài)環(huán)境，更不必當“候鳥族”去跨城通勤。
中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江指出，中國的城鎮(zhèn)化進程有著上下半場之分。“上半場”是用廉價的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場”的邏輯是，優(yōu)質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。也就是說，“十四五”正在進入的城鎮(zhèn)化“下半場”，將是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
打造吸引人、服務人、讓人幸福的高品質宜居生活地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在“第四極”上，或將開創(chuàng)出不同于其他城市群的示范意義。
四大城市群聯(lián)動報道組記者 鐘茜妮
