一線調(diào)查

　　去年10月底，省住建廳發(fā)布通知，將成都市溫江區(qū)、資陽市雁江區(qū)等7個區(qū)縣列為2020年四川省農(nóng)房風(fēng)貌整治提升試點(diǎn)區(qū)縣。根據(jù)計劃，到2025年，全省將有三分之一的縣(市、區(qū))農(nóng)村的居住條件和風(fēng)貌得到顯著改善。

　　作為試點(diǎn)區(qū)縣之一，2020年，資陽市雁江區(qū)啟動“美麗場鎮(zhèn)”計劃，主要試點(diǎn)方向鎖定在場鎮(zhèn)風(fēng)貌提升上，將中和鎮(zhèn)列為首個試點(diǎn)鎮(zhèn)。該計劃原本只有14個中心場鎮(zhèn)的建設(shè)提升，后來擴(kuò)展到全部70個場鎮(zhèn)。

　　“美麗場鎮(zhèn)”計劃帶來了什么？記者日前赴雁江區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查。□四川日報全媒體記者張明海

　　中心場鎮(zhèn)怎么改？

　　聚居人口日益增多，滿足居民宜居生活的需要

　　4月13日，國道321線資陽市雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)段，臨街人行道、外立墻面正在進(jìn)行一場“外科手術(shù)”式的改造。附近的停車場、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施也在同步建設(shè)中——根據(jù)雁江區(qū)“美麗場鎮(zhèn)”計劃，5月之前，這里的面貌將煥然一新。

　　正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變，讓迎接鎮(zhèn)居民李女士深有感觸。在她的印象中，場鎮(zhèn)已經(jīng)很多年都沒有進(jìn)行像樣的建設(shè)了，“整個街道一直都是灰蒙蒙、破破爛爛的感覺，比不上城里不說，甚至比一些鄉(xiāng)村看起來都落后�！�

　　部分場鎮(zhèn)的“衰敗”，已是不爭的事實(shí)。

　　“很多場鎮(zhèn)，長期以來一直缺乏政策和資源的注入�！毖憬瓍^(qū)自然資源和規(guī)劃局局長朱萬里告訴記者，城市擴(kuò)張與鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出一種“啞鈴式”的發(fā)展態(tài)勢——地處城市和農(nóng)村中間地帶的場鎮(zhèn)，處在一種類似于“塌陷”的尷尬地帶。

　　這是我省當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是我省推進(jìn)兩項(xiàng)改革的原因所在——在今年3月29日舉行的黨的十八屆三中全會以來四川全面深化改革典型案例新聞發(fā)布會上，省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋推進(jìn)兩項(xiàng)改革的現(xiàn)實(shí)原因：農(nóng)村人口“空心化”、經(jīng)濟(jì)“空殼化”的現(xiàn)狀，降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理。

　　兩項(xiàng)改革的“后半篇”文章，重在提質(zhì)增效、催生化學(xué)反應(yīng)。圍繞新的鎮(zhèn)村功能定位，分門別類確定重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，整體提升當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代文明生活基本條件。

　　以雁江區(qū)中和鎮(zhèn)為例，產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口遷徙，正在不斷推高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率，目前鎮(zhèn)域范圍總?cè)丝谝堰_(dá)5.8萬人，其中場鎮(zhèn)聚居人口就達(dá)到了1.4萬人。該鎮(zhèn)黨委書記都錦介紹：“預(yù)計到2030年，場鎮(zhèn)聚居人口將達(dá)到4.5萬人，達(dá)到一個中小型縣城的人口規(guī)模�！�

　　但場鎮(zhèn)發(fā)展的短板，還沒為這一切做好準(zhǔn)備。作為雁江區(qū)“美麗場鎮(zhèn)”計劃的首個試點(diǎn)鎮(zhèn)，在改造提升前對當(dāng)?shù)鼐用褡龅膯柧碚{(diào)查結(jié)果顯示：休閑空間極度缺乏，廣場用地僅0.77公頃；路網(wǎng)還未成型；醫(yī)療設(shè)施用地規(guī)模不夠；城鎮(zhèn)用地界面零碎；商業(yè)體驗(yàn)感差……

　　通過改造提升，該鎮(zhèn)建起了一座公園、1處停車場、6個休閑廣場與街頭綠地、3條濱水廊道，其他配套也將修建和完善起來�！斑@不僅滿足了場鎮(zhèn)居民和一河之隔的工業(yè)園區(qū)1萬多人宜居生活的需要，對于中和轄區(qū)內(nèi)太和場、老龍?zhí)�、方家壩、魚水場4個傳統(tǒng)場鎮(zhèn)，也有積極的引領(lǐng)和帶動作用�！�

　　小場鎮(zhèn)如何改？

　　“有場無鎮(zhèn)”，可以根據(jù)自身稟賦重新定位

　　雁江區(qū)共計70個場鎮(zhèn)，一類場鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府所在地(14個)，二類場鎮(zhèn)為有逢場日的場鎮(zhèn)(51個)，三類場鎮(zhèn)是無逢場日的場鎮(zhèn)(5個)。

　　雁江區(qū)王二溪場鎮(zhèn)，以前只是一個人口不足2000人的小鎮(zhèn)。在“兩項(xiàng)改革”中，王二溪與大佛寺、碑記溝等9個傳統(tǒng)場鎮(zhèn)一起被劃入豐裕鎮(zhèn)管轄。這也與我省“兩項(xiàng)改革”的趨勢一致：通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減少1509個、減幅32.7%；建制村減少18429個、減幅40.6%。

　　對于這樣“有場無鎮(zhèn)”、人口和面積都很小的一個小場鎮(zhèn)，有繼續(xù)發(fā)展建設(shè)的必要嗎？

　　雁江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在該區(qū)啟動的“美麗場鎮(zhèn)”計劃中，原本只有14個中心場鎮(zhèn)的建設(shè)提升，但后來卻擴(kuò)展到全部70個場鎮(zhèn)。他解釋，這是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)之后，一些場鎮(zhèn)，鎮(zhèn)沒有了，但場仍在，在鄉(xiāng)村商貿(mào)中還發(fā)揮著作用。記者來到王二溪實(shí)地探訪時看到，雖然這是只有一條街的傳統(tǒng)小場，但趕場日依然人來人往。簡易的農(nóng)貿(mào)市場里，村民們帶了自家種的菜前來交易，場鎮(zhèn)上郵局、衛(wèi)生院、移動和電信營業(yè)廳等在正常營業(yè)……

　　對于王二溪的提升，不再是鎮(zhèn)政府所在地“大而全”的設(shè)置，雁江區(qū)將其進(jìn)行了重新定位。

　　“作為全國最長鐵路石拱橋(成渝線)穿境而過的場鎮(zhèn)，沱江和萇弘兩條河流經(jīng)王二溪，并且沱江還在這里形成一個近似為Ω形的奇觀。每年夏天，這里都有很多游客前來戲水休憩，待下一步公共配套趕上后，就有了不可多得的發(fā)展旅游的優(yōu)勢。”豐裕鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。5月，王二溪將正式啟動“美麗場鎮(zhèn)”計劃。

　　錢從哪兒來？

　　盤活現(xiàn)有資源，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置

　　根據(jù)雁江區(qū)“美麗場鎮(zhèn)”計劃，去年該區(qū)啟動中和鎮(zhèn)改造，今年啟動迎接鎮(zhèn)、王二溪等多個場鎮(zhèn)改造，最終將逐步實(shí)現(xiàn)全部70個場鎮(zhèn)的改造。

　　盡管已經(jīng)定下分類施策的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入力度各不一樣，但都面臨一個關(guān)鍵問題：錢從哪兒來？

　　盤活現(xiàn)有資源，是個不錯的選擇。記者在王二溪等地走訪時，看到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在辦公樓等已經(jīng)閑置，“這些完全可以作為王二溪下一步發(fā)展旅游的配套設(shè)施來進(jìn)行利用�！毖憬瓍^(qū)區(qū)長楊天學(xué)介紹，為推進(jìn)“美麗場鎮(zhèn)”計劃，當(dāng)?shù)貙ｉT成立了國有平臺公司——資陽美麗場鎮(zhèn)建設(shè)有限公司，來統(tǒng)一盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有國有閑置資產(chǎn)，相關(guān)收益全部用于該項(xiàng)目的建設(shè)；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，依法實(shí)施土地出讓，所得收益專項(xiàng)用于“美麗場鎮(zhèn)”項(xiàng)目。同時，將政策性銀行融資貸款資金全部用于該項(xiàng)目建設(shè)�！昂喍�言之，就是政府主導(dǎo)、國企參與、市場運(yùn)作、盤活資源、自求平衡�！睏钐鞂W(xué)說。

　　這樣一來，“美麗場鎮(zhèn)”計劃，就不只停留在風(fēng)貌整治上，而變成一個結(jié)合住建、自規(guī)、國土、文廣新、水務(wù)局等多個部門參與的系統(tǒng)性整治。值得注意的是，盤活資產(chǎn)后帶來的融資投入和收益，也并不局限于本場鎮(zhèn)，而是在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一配置。

　　對此，省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示贊同�！拔覀冏⒁獾剑�推進(jìn)‘兩項(xiàng)改革’后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置下來的政府辦公樓、學(xué)校、糧站等資產(chǎn)和資源，因?yàn)闅w口管理不同，一直以來都難以整合。若是統(tǒng)一盤活、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配置，將為場鎮(zhèn)風(fēng)貌提升帶來極大的推動�！�

　　新聞深一度

　　場鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)將出全省指南

　　□四川日報全媒體記者張明海

　　既趕不上城市的建設(shè)強(qiáng)度，又落后于不斷加快的鄉(xiāng)村振興步伐——地處城市與鄉(xiāng)村連接處與過渡地帶的場鎮(zhèn)，近年來正面臨一個“上不上、下不下”的尷尬境地。

　　何為場鎮(zhèn)？這一概念，與行政概念的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一詞有重合之處，也有所不同。

　　場鎮(zhèn)，簡單地說，就是村民“趕場”的地方，由農(nóng)村集市發(fā)展而來。隨著農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易需求的不斷增加，最初只是定期交易交換的臨時集市，逐步固定為一定商業(yè)服務(wù)半徑的聚居點(diǎn)。場鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)體系中最基礎(chǔ)、最末端的部分，是城鄉(xiāng)之間以商業(yè)貿(mào)易活動為主的地方，不一定是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府所在地。

　　作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民生產(chǎn)生活重要節(jié)點(diǎn)、吸引農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，處于城市和農(nóng)村中間“塌陷”地帶的場鎮(zhèn)，正期待美麗“歸來”。

　　在“歸來”的過程中，如何為其找到推動發(fā)展的源頭活水？又該如何在做大中心鎮(zhèn)與非中心鎮(zhèn)之間找到平衡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章？資陽市雁江區(qū)啟動的“美麗場鎮(zhèn)”計劃，已在開始做有益的嘗試。

　　“做好兩項(xiàng)改革的‘后半篇’文章，主要是發(fā)揮好中心場鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮其縣域副中心的積極作用。對于非建制鎮(zhèn)，也就是一般的場鎮(zhèn)來說，關(guān)鍵是要理順與中心場鎮(zhèn)之間的關(guān)系，并找準(zhǔn)自身的定位，不能搞同一個標(biāo)準(zhǔn)下的‘一刀切’，要分類來進(jìn)行推進(jìn)�！笔〕青l(xiāng)建設(shè)研究院副院長、景觀工程博士賈劉強(qiáng)表示，該院正在牽頭編制全省場鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的指南，“將盡快在年內(nèi)出臺，希望對下一步兩項(xiàng)改革‘后半篇’文章的推進(jìn)起到積極引導(dǎo)作用。”

　　去年底，省住建廳出臺《開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)管理“兩不一增”行動工作方案》，“兩不一增”即“不過度建設(shè)市政設(shè)施、不降低維護(hù)管理水平、增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理能力”，這一點(diǎn)，“對于非建制鎮(zhèn)的一般傳統(tǒng)場鎮(zhèn)來說，有著非常重要的指導(dǎo)意義”，省住建廳村鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這意味著場鎮(zhèn)風(fēng)貌的提升，主要在于美顏值、重品質(zhì)、提氣質(zhì)，在補(bǔ)短板的同時，又不搞大拆大建。