四川在線記者 寇敏芳

　　目前正值四川防汛減災最關鍵時期和最吃勁階段，為更好指導各地各相關部門科學高效推進地質災害防治工作，近期，省地質災害指揮部辦公室印發(fā)《汛期地質災害防范應對十條措施》，著力提升全省地質災害綜合防范應對能力，可謂是地災防范的“錦囊妙計”。

　　十條措施是怎么梳理出來的？如何“對癥下藥”？怎樣指導基層防災？帶著這些問題，記者邀請省地質災害指揮部辦公室進行解讀。

　　為何要出臺？

　　四川地質構造復雜，地質災害隱患點多面廣，是全國地質災害最嚴重的省份之一�，F(xiàn)已查明的地質災害隱患點多達3.3萬余處，分布在全省21個市(州)、175個縣(市、區(qū))，對143萬余名群眾生命和867億元財產(chǎn)安全不同程度構成威脅，地質災害防治任務極其繁重。

　　今年入汛以來，四川連續(xù)遭遇多輪強降雨天氣過程，多地普降暴雨到大暴雨。受極端天氣影響，累計發(fā)生地質災害825起，同比去年增長近7成。面對嚴峻的防災形勢，全省上下攻堅克難，實現(xiàn)地質災害成功避險27起，避免1093人因災傷亡。

　　能實現(xiàn)地質災害成功避險，離不開一套相對健全完善的防災體系。去年，“三避讓”“三個緊急撤離”“空心村”五位一體避險結對幫扶等一批地質災害防范工作措施，已被省委、省政府固化提升為防災工作剛性要求，在基層較好地得到了貫徹落實，并發(fā)揮了積極的防災減災作用。今年，省地質災害指揮部堅持問題導向、目標導向，本著“來自于基層、推廣于基層”的原則，從細微處、薄弱點、風險點著手，推演檢視、復盤分析汛期防災工作，既總結各地好的工作舉措，又正視問題教訓，補短強弱，形成了汛期地質災害防范應對十條措施。

　　實踐創(chuàng)造靠基層，高手在民間。前不久，涼山州木里縣項腳鄉(xiāng)突發(fā)泥石流，預警及時轉移迅速，251戶1042名群眾成功避險。這次成功避險實屬不易，是在多條溝群發(fā)泥石流的情況下，短時間內就迅速撤離了所有受威脅群眾，沒有出現(xiàn)人員傷亡。隨后，自然資源部和四川省內專家來到木里實地調查，對這場泥石流災害進行復盤分析，梳理總結出6條經(jīng)驗，成為指導基層防災的經(jīng)典案例。

　　省地災指揮部辦公室相關負責人表示，出臺十條措施的目的就是把基層的亮點做法總結提煉，形成可復制可推廣的防災“錦囊”，讓基層“一看就懂，一學就會。”

　　如何“對癥下藥”？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，十條措施中既有常態(tài)化防范的工作方法，又有極端天氣條件下的應對舉措，具有非常強的指導性、針對性、可操作性，涵蓋了地質災害防范工作方方面面，與每一名群眾都息息相關。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國80%左右的地質災害都發(fā)生在已知的預案點外，四川也不例外。眾所周知，由于地質演化的復雜性，導致地質災害本身具有很強的動態(tài)性和隨機性，特別是受復雜地形地貌、地質構造件、地層巖性組合、植被覆蓋等因素影響，一些隱蔽性、突發(fā)性強的隱患，依靠現(xiàn)有的技術手段及認知能力一時還難以被發(fā)現(xiàn)。對此，十條措施中有針對性提出構建地質災害“專職監(jiān)測員”“網(wǎng)格員”群測群防雙控體系，鼓勵群眾主動查災報災，強化有人居住、活動區(qū)域風險隱患排查全覆蓋，并把“雨中巡查、雨后核查”作為重點，竭盡所能及早發(fā)現(xiàn)風險隱患，降低“預案外”隱患點成災風險。

　　在監(jiān)測預警方面，不斷強化群測群防，依靠科技進步，著力提升地質災害風險趨勢短臨預報能力，加強“群專結合”“人技結合”監(jiān)測預警體系建設，并第一時間把預警信息傳遞到村到戶到點到人。

　　在宣傳培訓演練方面，開展宣傳培訓和避險演練進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進工地“七進”活動，動態(tài)完善應急預案。強化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下的避險演練，有效提升基層干部群眾識災防災避災能力。

　　在主動防災方面，探索運用汛期季節(jié)性轉移、短期轉移、臨時避險、搬遷安置等“短長結合”“標本兼治”舉措，提前將“三孤”等特殊人群轉移到危險區(qū)外安置，切實降低成災風險。特別是在發(fā)布地質災害預警后，以“寧防九次空、不放一次松”的堅決態(tài)度，果斷、及時、徹底將受威脅群眾一次轉移到位。

　　在避險人員管控方面，提前搞好群眾轉移動員，健全到村、到戶、到人責任體系，落實“空心村”受威脅住戶、孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體一對一避險轉移結對幫扶措施，把誰來轉、轉移誰、怎么轉、轉到哪兒逐一落到人、落到位，嚴格落實“人盯人”管控措施，堅決做到“不安全、不返回”。

　　在管行業(yè)必須管地災方面，切實將在建工程、旅游景區(qū)和公路、鐵路、河道沿線全部納入當?shù)乇O(jiān)測預警和培訓演練體系，提升其防災避災能力。在督導檢查方面，始終堅持問題導向，完善“四不兩直”汛期督導、不定期明察暗訪工作機制，加強約談通知書、整改通知書和提醒敦促函“兩書一函”的運用，強化問題整改，補齊短板弱項。

　　省地質災害指揮部辦公室相關負責人表示，今年主汛期地質災害防范硬仗才剛剛開始，十條措施既有好的做法，又有教訓啟示，既有常態(tài)化防范下科學、有效的致勝法寶，又有極端天氣條件下管用、好用的應對舉措。充分考慮了更復雜的情況、更困難的問題，提示了防災的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)�？芍^條條干貨，拳拳到肉，直擊痛點。

　　怎樣指導防災？

　　目前正值防汛減災“七下八上”吃勁階段，省地質災害指揮部辦公室印發(fā)十條措施，旨在指導各地各相關部門科學高效推進地質災害防治工作，著力提升全省地質災害綜合防范應對能力，盡最大努力保障人群眾生命財產(chǎn)安全。這是深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神和省委省政府防范暴雨洪澇災害部署的具體要求和體現(xiàn)，也是自然資源廳開展黨史學習教育“我為人民辦實事”的重要抓手。

　　防災關鍵在落實。千條萬條，落實才是第一條。省地災指揮部辦公室要求，十條措施出臺后，各地各有關部門要按照省委、省政府“寧可十防九空、不可失防萬一”的要求，進一步修訂、完善防災預案，加強實踐演練，聚焦本地區(qū)本系統(tǒng)本行業(yè)最擔心的問題、最薄弱的環(huán)節(jié)、最需要重視的風險隱患，堅決把責任、措施、要求落細落實到鄉(xiāng)、村、組防災第一線，落實到最小工作單元，調動防災責任人、監(jiān)測員、駐守隊伍、志愿者、骨干群眾等一切力量，大家都行動起來，把各自工作做精準、做細致、做到位，用心、盡責、有為發(fā)揮作用。各地在主汛期必須高度戒備、嚴陣以待，要把貫徹落實十條措施作為防范化解重大風險、維護社會大局穩(wěn)定的最重要任務來抓，一級盯著一級干、層層抓落實，一件一件認真干、件件出實招，用實際行動、好的成效來詮釋對黨忠誠、不負人民。

　　附：汛期地質災害防范應對十條措施

　　一、強化責任落實，構建終端發(fā)力末端見效機制。健全完善“省市縣鄉(xiāng)村組點”七級防災責任體系，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，壓緊壓實屬地黨委政府主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接責任和村(組)一線處置工作責任。甘孜州、涼山州等地推行“縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、干部包戶”包保責任制，逐級下沉力量，建立任務、責任、督查“三張清單”，層層壓緊壓實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組的責任，確保各項工作落地落實。樂山市、雅安市等地強化基層換屆調整防災責任人員業(yè)務培訓，把地質災害防范知識納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后新任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道分管負責人及村組干部、專職監(jiān)測員的業(yè)務培訓范疇，著力提升基層一線應對處置能力，確保責任不“懸空”、工作不斷檔。

　　二、強化隱患點和風險區(qū)“三查”全覆蓋，提升“點面結合”雙控水平。加快構建地質災害隱患點“專職監(jiān)測員”和地質災害風險區(qū)“網(wǎng)格員”雙控體系，綜合運用高分遙感、無人機航攝等“空天地”結合技術手段，指導開展隱患風險識別及“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”并貫穿汛期始終，切實做到有人居住區(qū)域巡查排查全覆蓋、無遺漏。樂山市峨邊縣、宜賓市筠連縣突出抓好“雨中巡查、雨后核查”，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部、黨員、團員、民兵、群眾、志愿者等一切可以發(fā)動的力量，既盯緊盯牢已知風險區(qū)、隱患點，又全面強化預案點外人員居住區(qū)域、有人活動場所的地質災害風險隱患巡查排查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)險情征兆，果斷組織群眾避險轉移，并嚴密防范降雨引發(fā)地質災害的滯后性。涼山州、雅安市漢源縣、石棉縣等地建立群眾主動查災報災獎勵機制，搭建報災平臺，暢通報災渠道，鼓勵群眾關注地質災害，積極參與防災減災，推動形成“人人關心、人人查災、人人報災”的地質災害隱患排查工作格局。

　　三、強化“人防”“技防”有機銜接，探索提升監(jiān)測預警效能。強化自然資源、水利、應急、氣象等部門聯(lián)動會商調度機制，堅持強降雨期間“每日會商、每日調度”，著力提升地質災害風險趨勢短臨預報水平，科學指導防范措施落實。德陽市中江縣堅持地質災害氣象風險預警全覆蓋，多渠道及時發(fā)布地質災害氣象風險預警信息，縱向發(fā)送至各級防災人員、專職監(jiān)測員，橫向發(fā)送至各級地質災害指揮部成員單位負責人，并靶向發(fā)送至在建工程業(yè)主及施工單位防災責任人，實現(xiàn)防災責任網(wǎng)風險預警全覆蓋。瀘州市大膽探索科技防災，在進一步強化地質災害巡查排查、監(jiān)測預警“人防”全覆蓋的基礎上，完善群專結合、人技結合的工作流程和管理制度，加強專業(yè)監(jiān)測設備和預警平臺的運用和維護，研發(fā)地質災害防治管理三維實景系統(tǒng)，探索提升“人防+技防”體系下的地質災害防范管理能力。

　　四、強化宣傳培訓和演練，特別加強夜間、“三斷”等特殊情景下的避險演練，提升群眾防災避險能力。用好典型正反地質災害案例、防災宣傳“口袋書”，推廣播放地質災害防范宣傳教育片，加強正面引導和反面警示教育。綿陽市、巴中市開展宣傳培訓和避險演練“七進”活動，積極推動地質災害科普知識宣傳和防災演練進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進工地，將地質災害防范宣傳培訓覆蓋到“最后一米”。宜賓市江安縣、甘孜州九龍縣等地加強實戰(zhàn)化演練，按照實戰(zhàn)化要求，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患點和風險區(qū)，逐點逐區(qū)完善應急預案，加強預案演練，確保每個地質災害隱患點在主汛期前至少“跑一次”，并及時對新增風險隱患落實防災措施，開展宣傳教育和避險演練。特別是強化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下的避險演練，有效提升干部群眾在復雜條件下的避險逃生技能。阿壩州汶川縣、九寨溝縣、臥龍?zhí)貐^(qū)注重提升游客避險能力，將避暑消夏住留的游客與民宿、酒店、農(nóng)家樂等經(jīng)營參與者一同納入當?shù)胤罏捏w系，針對性開展防災知識宣傳和避險演練，讓其熟知避險轉移路線和安置場所，提升自我防范意識和能力。

　　五、強化提前避讓，適當擴大轉移范圍，確保應轉盡轉。嚴格落實“三避讓”和“三個緊急撤離”剛性要求，聚焦重點場所、重點點位、重點人群，堅決落實避險轉移措施，狠抓早撤快跑，切實做到“應轉必轉、應轉盡轉”。成都市、眉山市、涼山州等地提前分批轉移高風險區(qū)群眾，針對山區(qū)群眾居住分散、交通閉塞導致臨災避險不便、風險高的情況，采取鼓勵投親靠友、發(fā)放汛期過渡安置補貼等方式，探索運用汛期季節(jié)性轉移、短期轉移、臨時避險、搬遷安置等“短長結合”“標本兼治”舉措，提前將“三孤”等特殊人群轉移到危險區(qū)外安置，切實降低風險。降雨來臨前或發(fā)現(xiàn)成災征兆時，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部避險轉移組織責任，第一時間組織受威脅群眾撤離危險地帶，堅決杜絕患得患失、猶豫不決而貽誤最佳撤離時機的現(xiàn)象發(fā)生，確保預警響應時“撤得快、方向對、安得穩(wěn)”。甘孜州、涼山州、阿壩州等地適當擴大避險轉移范圍，針對集雨面積較大、山洪泥石流風險高的山區(qū)溝谷地帶，根據(jù)氣象預報及地質災害風險預警情況，結合地形地貌特點，適當擴大避險撤離范圍，并打好避險轉移提前量。

　　六、強化避險結對幫扶，加強人員管控安置，確保“不安全、不返回”。針對廣大山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出導致防災力量不足、老弱群眾避險轉移能力偏弱等“空心村”問題，巴中市南江縣推行“防災明白人”，采取戶院聯(lián)防方式，在3-5戶受威脅群眾中推選1名“防災明白人”，負責組織避險撤離，與專職監(jiān)測員形成協(xié)作補位，切實提升避險轉移安全系數(shù)。雅安市寶興縣扎實做好避險結對幫扶，充分發(fā)揮基層黨員、駐守專業(yè)隊伍、駐村幫扶干部、民兵、志愿者等作用，針對“空心村”受威脅住戶、孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體登記造冊并落實“一對一”結對避險轉移幫扶措施，有效化解“空心村”地質災害防范風險。深刻汲取2020年雅安市漢源縣中海村已轉移群眾擅自返回被埋的教訓，成都市、雅安市石棉縣等地強化避險撤離人員安置管控，加強避險安置點管理，做好物資儲備發(fā)放，全力保障轉移安置群眾“五有三防”，嚴格落實“人盯人”管控措施，隨時掌握避險人員動向，加強撤離區(qū)域安全評估，杜絕安全風險消除前人員擅自返回居住，堅決做到“不安全、不返回”。

　　七、強化管行業(yè)必須管地質災害，落實在建工程、旅游景區(qū)和公路、鐵路沿線防災措施。發(fā)揮各級地質災害指揮部統(tǒng)籌協(xié)調和牽頭抓總作用，指導、協(xié)調同級住建、交通、水利、文旅、鐵路、公路、電力等部門切實履行部門(行業(yè))監(jiān)管責任，督促指導相關企業(yè)落實防災責任和措施。深刻汲取2020年綿九高速施工區(qū)段因“8.17”特大暴雨災害避讓不及時造成嚴重損失的教訓，切實將在建工程、旅游景區(qū)和公路、鐵路、河道沿線全部納入監(jiān)測預警和培訓演練體系，落實應急預案和防災責任人，加強教育培訓和避險演練，強化風險隱患排查整治，努力提高防災避災能力。阿壩州汶川縣、臥龍?zhí)貐^(qū)強化危機綜合管控，結合氣象預報及地質災害風險預警信息，及時采取勸返游客、關閉景區(qū)、封閉道路、停工避險等方式把風險降到最低。

　　八、強化集中攻堅，確保按時完成地質災害防治項目，夯實防災減災基礎。把綜合治理作為消除地質災害風險隱患的治本之策，落實各級政府的主體責任、屬地責任，強化地質災害防治項目的組織領導，精心規(guī)劃、精細管理、精致建設，進一步夯實防災減災基礎。廣元市青川縣全力攻堅災后恢復重建項目，將排危除險、災后恢復重建等關系民生安全的地質災害防治項目按相關規(guī)定納入搶險救災項目予以實施，及時解決項目推進過程中的困難和問題。廣安市廣安區(qū)開通地質災害防治項目綠色通道，將地質災害綜合防治體系專項資金全部劃入縣級自然資源主管部門賬戶，加快資金撥付進度。雅安市寶興縣、阿壩州汶川縣等地加強治理工程清淤維護，針對已建治理工程受損、淤積等情況，及時實施修復加固、清淤維護，確保騰出庫容、清淤到位，保障治理工程持續(xù)發(fā)揮防災減災功效。

　　九、強化能力建設，充分發(fā)揮技術支撐單位作用，確保防災工作科學高效推進。針對基層防災專業(yè)技術力量匱缺、地質災害防治能力薄弱等問題，我省持續(xù)開展汛期駐守督導，及時將駐守地勘隊伍投放到地質災害防治一線的薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)和關鍵部位，參與汛期包點駐守、巡查排查、應急搶險調查，指導開展宣傳培訓、避險演練，全方位支持參與駐區(qū)地質災害防治工作。特別是在發(fā)生地質災害后，依靠專家力量、發(fā)揮專家優(yōu)勢，及時準確判明災險情特征及致災原因，有針對性地研究部署防災對策，科學指導搶險救災，并嚴格災害認定程序，避免模糊人為事故責任。

　　十、強化明察暗訪機制，確保推動問題整改落實到位。完善“四不兩直”汛期督導、不定期明察暗訪工作機制，加強約談通知書、整改通知書和提醒敦促函“兩書一函”的運用，針對問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，既“點對點”督促整改，又從面上舉一反三，查漏補缺，全力消除盲區(qū)，補齊短板弱項。樂山市市中區(qū)劃片包干、網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位劃分片區(qū)，以村(社區(qū))為單位劃分網(wǎng)格，不定期派出工作組下沉一線，分片區(qū)、分網(wǎng)格趕赴預警鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及重點隱患點督促指導防災工作。