入秋后，綿陽江油市永勝鎮(zhèn)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)接連迎來好幾場(chǎng)雨。這段時(shí)間，張開蓮每天都要接打幾十次電話聯(lián)系農(nóng)機(jī)手，一旦放晴就抓緊時(shí)間下田收谷。
張開蓮是江油市維農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人。這家成立了十多年的合作社，托管著周邊8萬畝農(nóng)田，提供水稻、油菜、小麥、玉米的全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)。
在四川，像張開蓮一樣開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體已達(dá)3.28萬個(gè)，服務(wù)面積達(dá)4117萬畝次。探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展路徑，全省服務(wù)體系正快速成型。
亮點(diǎn)
四川農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況
服務(wù)數(shù)量
主體量質(zhì)齊增，全省累計(jì)培育社會(huì)化服務(wù)組織3.28萬個(gè)，與2020年相比，3年增長70%。服務(wù)面積達(dá)4117萬畝次、3年增長42%，服務(wù)小農(nóng)戶468.3萬戶、3年增長30%
服務(wù)組織
由過去的單打獨(dú)斗向合作與聯(lián)合發(fā)展，服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社已成為社會(huì)化服務(wù)主力軍
累計(jì)培育社會(huì)化服務(wù)省級(jí)示范縣30個(gè)、省重點(diǎn)服務(wù)組織100個(gè)
服務(wù)環(huán)節(jié)
從耕種防收向農(nóng)資供應(yīng)、集中育秧(苗)、秸稈處理、烘干倉儲(chǔ)等全環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效畝均150元以上
服務(wù)模式
總結(jié)形成了“村兩委(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“土地股份合作社+服務(wù)組織+農(nóng)戶”等豐富完善的服務(wù)模式。成都市崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”、綿陽市游仙區(qū)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等12個(gè)服務(wù)模式入選全國典型案例
有迫切需要
提高種糧積極性，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年四川率先開展省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)各縣從培育多元主體、提升服務(wù)能力、提升保障水平等方面探索實(shí)踐。去年和今年，又出臺(tái)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》和《全省縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方案》，深化試點(diǎn)示范。
如此迫切，是基于四川省情農(nóng)情。首先是解決種糧積極性的問題。四川是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，但耕地多在山區(qū)丘陵，種糧成本較高，比較效益相對(duì)較低，農(nóng)民種糧積極性受到影響。除了種糧補(bǔ)貼，亟需更多調(diào)動(dòng)種糧積極性的機(jī)制。
“相比農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種，托管種糧畝均產(chǎn)量最高、生產(chǎn)成本最低、效益最好，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在糧食生產(chǎn)上優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全具有重要意義�！笔∥r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
其次，是四川實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。由于土地流轉(zhuǎn)租金較高、農(nóng)資價(jià)格及人工成本持續(xù)上漲，以前通過流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的主體利潤空間進(jìn)一步受到擠壓，靠流轉(zhuǎn)土地獲取規(guī)模效益的方式在現(xiàn)階段難以持續(xù)。“在土地不能集中、經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�！笔∥r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著橋梁作用。四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶經(jīng)營(經(jīng)營規(guī)模5畝以下)耕地面積占全省耕地面積70%以上�！鞍研∞r(nóng)戶作為服務(wù)的主要對(duì)象，通過服務(wù)主體提供專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等因素導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下的問題�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在永勝鎮(zhèn)，維農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)民的數(shù)量達(dá)到170多個(gè)�！耙郧爸車牡咎锒际羌壹覒魬羧斯じN，耗時(shí)耗力。秋收時(shí)遇到連續(xù)陰雨天，更是愁人。托管后，旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)挨著過一遍，一年的收成就穩(wěn)當(dāng)了�！睆堥_蓮說。
展開特色探索
有了各類服務(wù)模式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也漸成型
四川耕地主要集中在平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)。地形地貌不同，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差異大。尤其是在丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)，農(nóng)田多而分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，社會(huì)化服務(wù)難度大。
如何服務(wù)更多耕地？如何帶動(dòng)更多小農(nóng)戶增收？針對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵問題，各地展開探索。
遂寧市蓬溪縣天福鎮(zhèn)是典型的丘陵地區(qū)，土地細(xì)碎分散、勞動(dòng)力不足，不少耕地撂荒。2013年，大學(xué)畢業(yè)的郭佐回到天福鎮(zhèn)安家溝村，創(chuàng)辦了蓬溪縣裕豐農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，成為四川開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的頭一批組織。合作社把周邊撂荒地、農(nóng)民無力再種植的地集中管理起來，提供“種、管、收、烘干、倉儲(chǔ)、加工、銷售”全程服務(wù)，其中水稻服務(wù)面積就達(dá)到5000多畝。
丘陵地區(qū)糧食種植成本更高，裕豐合作社如何做到大面積的生產(chǎn)服務(wù)？
“統(tǒng)購統(tǒng)管統(tǒng)銷是關(guān)鍵。”郭佐說，農(nóng)資采購上，裕豐合作社通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，每年可為成員節(jié)約農(nóng)資成本20萬元；作業(yè)管理上，通過統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)，降低農(nóng)藥用量20%，病蟲害有效防治率超過96%，畝均降低機(jī)械作業(yè)費(fèi)用116元；銷售環(huán)節(jié)上，以前農(nóng)戶自己售賣原糧，中間會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，現(xiàn)在由合作社直接上門收購、統(tǒng)一對(duì)外銷售，讓成員每畝稻谷節(jié)約銷售費(fèi)用和交易費(fèi)用69元。
在樂山市井研縣，不少農(nóng)民外出務(wù)工，有地?zé)o人種。近年來，井研縣老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求，提供多環(huán)節(jié)托管的“菜單式”服務(wù)�！袄绯Ｄ晖獬鰟�(wù)工農(nóng)戶，我們提供農(nóng)資、技術(shù)、耕種、管理、綠色防控、收獲‘六統(tǒng)一’全程服務(wù)。對(duì)季節(jié)性外出務(wù)工農(nóng)戶，量身定制供種、代種、防病、代收、烘干、銷售等托管服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)缺資金、缺技術(shù)的種糧業(yè)主，先行提供農(nóng)資、技術(shù)、生產(chǎn)托管等服務(wù)，收獲后再結(jié)算�！焙献魃缲�(fù)責(zé)人周建勇說。
在探索的過程中，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐漸成型。
“我們鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制�！彼鞂幨修r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長余夫介紹。2022年，在社會(huì)化服務(wù)組織的帶動(dòng)下，射洪市仁和鎮(zhèn)張王村農(nóng)戶土地租金收入達(dá)29.6萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元，農(nóng)戶分紅25萬元，村民就近務(wù)工收入54萬元。
近年來，四川各地探索出“村兩委(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“土地股份合作社+服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。綿陽市游仙區(qū)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等6個(gè)服務(wù)模式入選全國典型案例。
搭建服務(wù)體系
自上而下整合資源，提供更多政策資金支持
在各地展開探索的同時(shí)，省級(jí)層面也自上而下進(jìn)行資源整合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)相關(guān)方案，提出縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心是全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者和資源整合者，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站(點(diǎn))是片區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織者、實(shí)施者，接受縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心的指導(dǎo)，聯(lián)系服務(wù)組織與村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)辦員。村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)辦員是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)辦人，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具體需求方和服務(wù)方的組織聯(lián)絡(luò)、代辦、監(jiān)督，經(jīng)遴選擇優(yōu)確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
“今年底，遂寧將全面啟動(dòng)21個(gè)區(qū)域性‘全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事’服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建形成‘縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心+鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站(點(diǎn))+村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)辦員’三級(jí)服務(wù)體系，全市服務(wù)面積242萬畝次，基本覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈。”余夫說。
在蓬溪縣蓬南鎮(zhèn)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任鄒璐介紹，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站設(shè)立在服務(wù)中心內(nèi)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，對(duì)接服務(wù)市場(chǎng)需求，規(guī)范服務(wù)行為，協(xié)助解決服務(wù)糾紛等。
搭建平臺(tái)之外，還有更多的政策、資金支持。
今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、財(cái)政廳共同印發(fā)的《四川省2023年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》提出，今年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金共34500萬元，要完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積345萬畝。
“項(xiàng)目資金重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)長期健康發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在地方探索和省級(jí)平臺(tái)搭建共同發(fā)力下，近年來，四川農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體量質(zhì)齊增，全省累計(jì)培育社會(huì)化服務(wù)組織3.28萬個(gè)，與2020年相比，3年增長70%。服務(wù)組織由過去的單打獨(dú)斗向合作與聯(lián)合發(fā)展，服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社已成為社會(huì)化服務(wù)主力軍。全省服務(wù)面積達(dá)4117萬畝次、3年增長42%，服務(wù)小農(nóng)戶468.3萬戶、3年增長30%。服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種防收向農(nóng)資供應(yīng)、集中育秧(苗)、秸稈處理、烘干倉儲(chǔ)等全環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效畝均150元以上。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 闞瑩瑩)
