●EOD模式即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化
●截至目前，四川已成功推送14個總投資達(dá)725億元的EOD項(xiàng)目，其中生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目總投資約210億元；生態(tài)環(huán)境治理方面均以水環(huán)境綜合整治為主，涉及流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與濕地建設(shè)等
“最近真的忙慘了！”5月6日，峨眉山市龍池鎮(zhèn)居民龐方洪喝口水后，又忙著招呼下一波露營游客。
“五一”假期，位于峨眉南山的龍池鎮(zhèn)四溪溝景區(qū)迎來旅游高峰。與以往不同，游客來到龍池鎮(zhèn)除了領(lǐng)略溶洞奇觀，還有新的游玩目的地——距四溪溝景區(qū)不遠(yuǎn)處的桃源村。桃源村將生態(tài)修復(fù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)深度融合，在原有建筑的基礎(chǔ)上打造景觀平臺、餐廳、書吧等業(yè)態(tài)。綠水青山成為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山的良性循環(huán)正在這里呈現(xiàn)。
近年來，四川持續(xù)探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。截至目前，四川已成功推送14個總投資達(dá)725億元的EOD項(xiàng)目，其中生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目總投資約210億元。生態(tài)環(huán)境廳已于4月與8家機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)計(jì)未來3年將帶動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資超2500億元，讓生態(tài)與生產(chǎn)統(tǒng)一、顏值與產(chǎn)值同在。
資源“肥瘦搭配” 讓生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與市場化經(jīng)營接軌
“我們這里雖然沒有高樓大廈，但有好山好水�！饼嫹胶榻榻B，過去經(jīng)常聽到游客評價“路不好走、車不好停”“景色雖好但配套不足”；現(xiàn)在景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，水清岸綠，不少游客在游覽景區(qū)之余選擇在附近露營，“我們在家門口吃上了旅游飯�！�
變化如何發(fā)生？時間回溯到2022年，峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目成功入圍全國第二批58個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)，涉及峨眉南山龍池湖至四溪溝等區(qū)域，包含生態(tài)和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，龍池鎮(zhèn)便在其中。
EOD模式即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。
EOD項(xiàng)目落地峨眉山，在省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策研究所副所長劉新民看來主要有兩方面原因。一方面，峨眉山依托良好的自然資源稟賦，在生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)上搞文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目依托峨眉山大IP搞文旅開發(fā)，可有效吸引社會資本進(jìn)入；另一方面，當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境治理需求迫切。
峨眉山市生態(tài)環(huán)境局總工程師尹新坦言，盡管峨眉山市擁有諸多風(fēng)景名勝區(qū)，但峨眉南山片區(qū)水體、土壤污染以及一些廢棄礦山帶來的破壞，亟待生態(tài)修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式使生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與市場化經(jīng)營接軌，在滿足生態(tài)環(huán)境治理需求的同時，能高度匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
四川納入全國生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的項(xiàng)目已有多個。這些項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境治理方面均以水環(huán)境綜合整治為主，涉及流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與濕地建設(shè)等。而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，各地因地制宜發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同特點(diǎn)。比如，南充圍繞嘉陵江(順慶段)流域綜合治理，以河流水系為線，充分利用周邊資源稟賦進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及開發(fā)，將收益好的項(xiàng)目與公益性強(qiáng)、收益較弱的環(huán)境治理項(xiàng)目“肥瘦搭配”共同開發(fā)打造，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升項(xiàng)目吸引力 抓住盈利模式及項(xiàng)目融資兩大重點(diǎn)
“改善環(huán)境是第一位的，與此同時也要讓資本愿意進(jìn)、進(jìn)得來、有收益�！眲⑿旅裾J(rèn)為，生態(tài)環(huán)境治理的公益性與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益性互為依托，對社會資本來說，關(guān)鍵在于項(xiàng)目打包后，能否在預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。
記者了解到，峨眉山四溪溝項(xiàng)目通過“生態(tài)環(huán)境治理+景區(qū)旅游開發(fā)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”保護(hù)發(fā)展一體推進(jìn)模式，有效拉動社會資本對景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)景企聯(lián)動、村企合作，屬地村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)30萬元以上，景區(qū)旅游年收入達(dá)到2500萬元，反哺生態(tài)環(huán)境治理投入達(dá)900萬元。
尹新提供一組數(shù)據(jù)——峨眉山市EOD項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價表明：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)5.44%，投資回收期(稅后)為15年，償債備付率為1.52。這說明項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)資金平衡，且具有一定的盈利能力和清償能力，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明上可行。
對于項(xiàng)目盈利，國家開發(fā)銀行四川省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將規(guī)劃成熟度較高、關(guān)聯(lián)度緊密、近兩三年即將建設(shè)的項(xiàng)目打捆策劃，提高生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)度，因地制宜地謀劃融合度佳、布局集中、“小而美”的項(xiàng)目。
“這個過程中，政府部門應(yīng)充分整合各方資源，保障項(xiàng)目實(shí)施要素，確保項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施，到運(yùn)維全過程規(guī)范化管理。同時強(qiáng)化項(xiàng)目評估，分析本項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場需求與預(yù)期�！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
要提升EOD項(xiàng)目對社會資本的吸引力，拓寬融資渠道是一大關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境廳會同財(cái)政廳、人行四川省分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局制定貸款貼息等相關(guān)政策，將EOD項(xiàng)目納入財(cái)政貼息范圍，四川成為全國首個對EOD項(xiàng)目進(jìn)行貼息支持的省份。
近年來，四川加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、碳金融等融資渠道，初步探索建立起環(huán)保與金融資本、社會資本同頻共振、互利共贏的新格局。
□四川日報(bào)全媒體記者 張蒙
