中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

　　向四川省反饋督察情況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)四川省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)馬中平通報(bào)督察報(bào)告，四川省委書記彭清華作表態(tài)發(fā)言，四川省委副書記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)主持會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，四川省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，工作力度大，取得明顯成效。

　　四川省把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要行動(dòng)，全面開展赤水河流域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，堅(jiān)決徹底整改金川縣八一電站生態(tài)破壞問題，持續(xù)推進(jìn)錦江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，長(zhǎng)江、黃河干流四川段水質(zhì)保持優(yōu)良及以上水平，成都再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”往日盛景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。

　　努力筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。制定四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃、四川省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)。聯(lián)合黔滇兩省制定《赤水河流域保護(hù)條例》。劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積14.8萬平方公里，開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)。把成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”。編制實(shí)施10條主要河流水污染防治規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)流域水體保護(hù)和水質(zhì)改善。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

　　大力推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。指導(dǎo)成都加快建設(shè)公園城市示范區(qū)，加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)清潔能源建設(shè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年全省清潔能源消費(fèi)占比提高至53.3%。

　　四川省高度重視此次督察工作，推動(dòng)督察整改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年11月底，督察組交辦的6532件群眾舉報(bào)問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改3601家；立案處罰1391家，罰款2144萬元；立案?jìng)刹?2件，拘留12人，約談286人，問責(zé)323人。

　　督察指出，與四川省特殊重要的生態(tài)地位和擔(dān)負(fù)的重要使命相比，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，四川省工作仍有差距。

　　一是一些地方和部門貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展還有差距。大局觀念和上游意識(shí)不夠牢固，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定力不夠、動(dòng)力不足。2018年4月以來，眉山市違規(guī)在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，僅長(zhǎng)島未來城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)在建和已建成項(xiàng)目就多達(dá)1097棟，占地面積約3222畝。眉山市人大法工委在無法律解釋權(quán)情況下，違背立法本意進(jìn)行立法解釋，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”；省林草局違規(guī)為上述項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占。

　　“兩高”項(xiàng)目管控不力。2020年以來，樂山市對(duì)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線技改擴(kuò)建等16個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建。四川珠峰瓷業(yè)有限公司等陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線，其單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值遠(yuǎn)高于陶瓷磚的4.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，導(dǎo)致2021年上半年夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長(zhǎng)22.4%。截至2021年7月，已規(guī)劃的32個(gè)重點(diǎn)用能工業(yè)項(xiàng)目新增能耗892.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中已開工和建成的20個(gè)項(xiàng)目新增能耗670.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超該市“十四五”能源消費(fèi)增量381萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)計(jì)控制目標(biāo)。

　　部門履職盡責(zé)不力。省經(jīng)信廳指導(dǎo)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不到位，達(dá)州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰問題、成都市320萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換問題，至督察進(jìn)駐時(shí)未完成整改卻已驗(yàn)收銷號(hào)。省水利廳推進(jìn)小水電整改標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，部分已上報(bào)銷號(hào)的水電站實(shí)際未整改到位。省林草局對(duì)地質(zhì)公園監(jiān)督管理缺位，全省多數(shù)地質(zhì)公園長(zhǎng)期批而未建、建而不管。

　　工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。廣安市鄰水縣對(duì)群眾舉報(bào)問題調(diào)查處理敷衍應(yīng)對(duì)，將違法問題認(rèn)定為不屬實(shí)，企圖蒙混過關(guān)。內(nèi)江市四川宏遠(yuǎn)化工有限公司整改不到位，企業(yè)堿液槽遺留大量堿液，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。德陽市郪江流域污染治理嚴(yán)重滯后，中江縣以應(yīng)急治理代替常規(guī)治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，弄虛作假干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　二是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)仍有短板。沿江一些工業(yè)園區(qū)違規(guī)上馬化工項(xiàng)目。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國(guó)家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目突破長(zhǎng)江干流1公里紅線。園區(qū)污水處理廠2011年建成以來一直無法正常運(yùn)行，應(yīng)新增的1.2萬立方米事故池尚未開工，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　“三磷”治理任務(wù)依然艱巨。達(dá)州市甕福達(dá)州化工有限公司磷石膏消納能力嚴(yán)重不足，總堆存量已增至1200萬噸，環(huán)境污染隱患突出。樂山市馬邊彝族自治縣暴風(fēng)坪區(qū)域磷礦開采企業(yè)行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題突出，有的違規(guī)在河道中設(shè)置棄渣場(chǎng)，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場(chǎng)污染問題未整治到位。

　　尾礦庫(kù)環(huán)境問題整治不力。攀枝花市監(jiān)管不到位，虹亦倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、米易元通鐵鈦等公司相繼在長(zhǎng)江重要支流1公里范圍內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建尾礦庫(kù)。攀枝花鋼鐵公司擅自將洗選尾礦排入不具備接納條件的牛場(chǎng)坪尾礦庫(kù)。綿陽市平武縣易家溝尾礦庫(kù)、平驛鉛鋅礦尾礦庫(kù)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　流域違法問題禁而不止。南充市未落實(shí)禁漁期和禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)采砂行為有禁不止，應(yīng)取締的嘉陵區(qū)河西砂石碼頭邊整改邊擴(kuò)張，生態(tài)破壞致使嘉陵江南充段部分?jǐn)嗝嫠�質(zhì)下降。宜賓市海絲特纖維有限公司違規(guī)在長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口。自貢市久大鹽業(yè)長(zhǎng)期違法向金魚河排放含鹽高溫廢水。

　　三是生態(tài)保護(hù)存在突出問題。四川省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)無規(guī)可依的問題較為突出，15個(gè)國(guó)家級(jí)、78個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，分別有5個(gè)和25個(gè)總體規(guī)劃未獲批，違規(guī)建設(shè)問題頻發(fā)。甘孜州違規(guī)在貢嘎山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，侵占林地20.68公頃、耕地42.75公頃。綿陽市梓潼縣擅自將四川翠云廊古柏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分面積納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。成都市崇州市九龍溝風(fēng)景名勝區(qū)龍祉山莊違建問題整改不力，巴中市南江縣光霧和谷國(guó)際森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃也存在侵占林地現(xiàn)象。

　　生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。2017年以來，雅安市寶興縣鍋巴巖礦區(qū)縣二輕公司大理石礦等6處礦山超范圍開采，白玉溝大理石礦侵占蜂桶寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)26.27畝。該礦區(qū)部分礦山生態(tài)修復(fù)治理做表面文章，甚至有大量礦山渣土下泄，影響寶興河珍稀魚類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的魚類生境。

　　草原退化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全省退化草原面積占到可利用草原面積的一半。阿壩州草原治理任務(wù)滯后，甘孜州石渠縣草原重度退化面積占56%。草原過度放牧問題也較為突出。

　　一些自然保護(hù)地為開發(fā)建設(shè)讓路。廣元市九龍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)將違規(guī)批復(fù)項(xiàng)目調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積調(diào)減比例高達(dá)40%。涼山州四川美姑大風(fēng)頂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)達(dá)子電站退出滯后。全省316個(gè)違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

　　四是其他一些重點(diǎn)問題需要關(guān)注。全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國(guó)平均水平。達(dá)州市開江縣城區(qū)每天約1.5萬噸生活污水直排新寧河，導(dǎo)致下游大石堡平橋省控?cái)嗝嫠�質(zhì)嚴(yán)重惡化。成都市東部新區(qū)污水收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，郫都區(qū)合作污水處理廠下雨即溢流現(xiàn)象突出。廣安市鄰水縣工業(yè)園區(qū)、巴中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠“清水進(jìn)清水出”。

　　大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，全省有7個(gè)城市PM2.5濃度不達(dá)標(biāo)，德陽市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率較2015年不升反降。成都市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，國(guó)Ⅲ及以下車輛達(dá)52萬輛，運(yùn)渣車非法改裝、拋撒滴漏等現(xiàn)象普遍。宜賓市2018年至2020年連續(xù)三年未完成省環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。

　　污泥無害化處置項(xiàng)目推進(jìn)滯后，全省采用土地利用方式處理占比達(dá)54.4%，多數(shù)處置不規(guī)范。2014年以來，遂寧市新景源生物環(huán)�？萍加邢薰�司假借“土壤改良”名義將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染。2015年以來，周邊群眾先后投訴14次。2021年6月被生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出該問題，仍未引起足夠重視，截至督察時(shí)，還有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。

　　部分小流域水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。自貢市釜溪河斷面治理問題整治不到位。瀘州市大陸溪四明水廠國(guó)控?cái)嗝妗⒐盘A河太平渡斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，甚至不降反升。全省農(nóng)業(yè)面源污染問題依然突出。資陽市經(jīng)濟(jì)作物超量施肥施藥現(xiàn)象普遍，下游龍臺(tái)河出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。

　　督察要求，四川省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫美麗中國(guó)的四川篇章。要進(jìn)一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)；切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，加快推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化行動(dòng)；精準(zhǔn)治理大氣污染，加快補(bǔ)齊污水處理、污泥處置以及管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

　　彭清華表示，中央環(huán)保督察組反饋的督察意見，實(shí)事求是、一針見血，是對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“把脈會(huì)診”，也是對(duì)加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)的“精準(zhǔn)開方”。我們誠(chéng)懇接受、照單全收，堅(jiān)決抓好反饋問題整改落實(shí)，以此為契機(jī)進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量水平，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　全省各地各部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，把扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署在四川不折不扣落地落實(shí)。

　　——要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)用力抓好督察反饋問題整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過。

　　——要舉一反三加強(qiáng)系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升改善。

　　——要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，完善長(zhǎng)效機(jī)制，健全法治體系、政策體系、金融體系，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，各級(jí)黨委政府、各部門齊抓共管，形成推進(jìn)問題整改、建設(shè)生態(tài)文明的工作合力。

　　會(huì)議以電視電話會(huì)議形式開至各市(州)、縣(市、區(qū))。督察組有關(guān)人員，四川省有關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等在主會(huì)場(chǎng)參加。

　　(記者 張守帥 攝影 歐陽杰)