四川在線記者 王成棟 史曉露
四川再添“三農(nóng)”工作新舉措。
近日，四川省政府印發(fā)《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這份“十四五”時(shí)期四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)性文件，提出了今后五年四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑。
進(jìn)入“十四五”，四川和全國同步實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底氣有哪些？方法是什么？又該如何確保相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？對此，記者采訪相關(guān)人士，對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
這是一份“分析冊”
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，國家戰(zhàn)略給四川帶來機(jī)遇
“基礎(chǔ)不錯(cuò)，機(jī)遇很多�！碧岬浇窈笪迥晁拇ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，四川省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人脫口而出。這些基礎(chǔ)和機(jī)遇，均在《規(guī)劃》中有所提及，也是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底氣所在。
先看基礎(chǔ)�！兑�(guī)劃》顯示，2011年以來，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4496萬畝，項(xiàng)目區(qū)糧食每畝產(chǎn)能提升80斤以上。至2020年底，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 63%，冷鏈物流靜態(tài)庫容達(dá)430萬噸。去年，四川油菜籽、生豬出欄和晚熟柑橘等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國第一。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的載體，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次推進(jìn)體系穩(wěn)步推進(jìn)。
全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)�！按ㄗ痔枴眱�(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系日漸完善，農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)業(yè)“壓艙石”的地位日益鞏固。在此基礎(chǔ)上，全省農(nóng)村居民收入保持平穩(wěn)增長、農(nóng)村人居環(huán)境逐步整治改善、農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
再看機(jī)遇。“四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、階段特征和比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機(jī)遇。 ”四川省社科院原副院長郭曉鳴看來，這些機(jī)遇有的來自于國家戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)落地，有的來自四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。
國家層面，今后五年，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。
四川自身，此前一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革紅利不斷釋放。例如，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“前半篇”任務(wù)基本完成，帶來鄉(xiāng)村高效治理的重大機(jī)遇。而全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，則帶來鄉(xiāng)村全面振興的重大機(jī)遇。
抓住機(jī)遇，乘勢而上。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程，四川“三農(nóng)”發(fā)展可謂利好多多。
這是一份“施工圖”
以園區(qū)為載體，扎緊“米袋子”、實(shí)現(xiàn)“富口袋”
“ 四川距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有較大差距�！贝饲霸诔啥寂e行的全省黨委農(nóng)辦系統(tǒng)培訓(xùn)會上，四川省委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊秀彬坦言，四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)當(dāng)前，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如何落子？《規(guī)劃》清晰擘畫“施工圖”。
“當(dāng)頭炮”，劍指糧食安全底線。具體來說，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在穩(wěn)定增加面積和單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)四川糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
預(yù)計(jì)“十四五”期間，四川將重點(diǎn)實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障重大工程，特別是實(shí)施 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、魚米之鄉(xiāng)”試點(diǎn)等來達(dá)成前述目標(biāo)。
抓牢“米袋子”，更要實(shí)現(xiàn)“富口袋”。
第一步，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。重點(diǎn)，是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、 推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第二步，是發(fā)展發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。具體來說，要不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效、加快農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高水平發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建好園區(qū)載體是關(guān)鍵。根據(jù)《規(guī)劃》，今后五年，四川將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，全力打好種業(yè)翻身仗、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)應(yīng)用能力、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，帶動提升全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
改善人居環(huán)境和做好鄉(xiāng)村治理，同樣是重要一環(huán)。主要實(shí)現(xiàn)路徑，是深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè) ，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高治理效能。
這是一份“保障書”
不僅改革聚合力、壓實(shí)黨政責(zé)任，還要補(bǔ)上環(huán)境“必修課”
如何把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”進(jìn)而成為最終建設(shè)成果？
“激發(fā)活力、注入動力、守住紅線�！彼拇ㄊ∥r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，《規(guī)劃》給出了各種保障舉措，包括改革、考核與筑牢環(huán)境紅線等。
改革的“先手棋”，是圍繞產(chǎn)權(quán)做文章。
依據(jù)《規(guī)劃》，四川將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按部署完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)等。
改革的作用，將首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙破除上——業(yè)內(nèi)人士看來，今后五年，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等將迎來“爆發(fā)期”。
改革的甜頭，還在于可能匯聚更大的發(fā)展力量�！兑�(guī)劃》提出，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，四川將進(jìn)一步出臺引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資鄉(xiāng)村振興的政策措施，吹響全社會參與推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“沖鋒號”。
考核的“風(fēng)向標(biāo)”，是傳遞黨委政府責(zé)任壓力。特別是，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。同時(shí)，通過完善省級立法和 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，不斷將四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入法制化軌道。
環(huán)境“守紅線”，則是今后五年的新課題和“必修課”。
“這是以往涉農(nóng)規(guī)劃中所沒有的新內(nèi)容。”四川省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合各部門和專家意見，《規(guī)劃》根據(jù)四川環(huán)境現(xiàn)狀，提出了環(huán)境影響分析評價(jià)兩大主要指標(biāo)—與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 、環(huán)境要素影響分析。最終，明確相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響減緩措施，以最大程度減輕不利環(huán)境影響。
