○不少業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)下四川的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)該是全省GDP總量的5倍以上
○試點(diǎn)最大突破是有望改變生態(tài)產(chǎn)品“只能拿財(cái)政補(bǔ)償”的境地
省發(fā)展改革委日前印發(fā)通知，明確在我省14個(gè)地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。同時(shí)，給出試點(diǎn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、綠色金融支持等六大試點(diǎn)任務(wù)。
今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，特別是構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。四川試點(diǎn)的目的就是探索出讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和模式。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是破解過去生態(tài)產(chǎn)品難交易、難變現(xiàn)等問題的新契機(jī)。
現(xiàn)狀：兌現(xiàn)渠道和途徑，多數(shù)“靠財(cái)政”
“把生態(tài)產(chǎn)品真正商品化�！闭劶霸圏c(diǎn)意義，在省社科院研究員李晟之看來，最大突破就是有望改變生態(tài)產(chǎn)品“只能拿財(cái)政補(bǔ)償”的境地。
李晟之介紹，自1998年率先啟動(dòng)天保工程以來，四川乃至全國一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但并未脫離財(cái)政補(bǔ)貼模式，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兌現(xiàn)渠道單一且不能反映真正價(jià)值。
先看渠道的單一程度。記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，川內(nèi)林業(yè)資源補(bǔ)貼，主要分為公益林管護(hù)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)助，均為財(cái)政補(bǔ)貼�！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》明確，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。作為業(yè)內(nèi)公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)、最市場化的減碳手段森林碳匯交易，地處全國第二大林區(qū)的四川，迄今為止也只完成了一筆。
再看價(jià)值反映程度。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，最早的全國性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是天保工程啟動(dòng)后的公益林管護(hù)補(bǔ)貼。但省天保中心主任黎治富介紹，自天保工程實(shí)施以來，全省公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了四五次調(diào)整。最大的改變，是將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝/年調(diào)至16元/畝/年。而這一補(bǔ)貼力度，能否真實(shí)反映出每畝森林的真正生產(chǎn)產(chǎn)出，則鮮有論及。
黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明體制改革的深化，全省相關(guān)領(lǐng)域的探索不斷深化。不過，在本次試點(diǎn)之前，調(diào)整的主要內(nèi)容，是增加地方政府在生態(tài)產(chǎn)品交易中的角色、實(shí)施生態(tài)功能區(qū)縣差異化考核等。
“誰受益、誰買單�！睆V元市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年前后，嘉陵江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步確立，廣元才算在守護(hù)嘉陵江中獲得真金白銀。不過，這并未脫離“財(cái)政補(bǔ)償”范疇——下游向上游兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，仍然通過政府間的行為來完成。
期待：不斷將GEP轉(zhuǎn)化成GDP
我省首批入圍試點(diǎn)地區(qū)，多數(shù)位于全省生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率等數(shù)據(jù)和指標(biāo)居全省前列，是四川主要生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。其中廣元市入選。
生態(tài)產(chǎn)品到底價(jià)值幾何？“我們正在估算，但肯定不會少�！闭劶拔磥�，廣元市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人很樂觀。因?yàn)榈靥幖瘟杲嫌蔚膹V元，目前全域森林覆蓋率達(dá)57.22%，超出全省平均值約17個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，這里地處嘉陵江上游，每年出境水量數(shù)以百億立方米計(jì)。眼下，作為省內(nèi)全行政區(qū)納入試點(diǎn)范圍的兩個(gè)市州之一，廣元市如能將生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)轉(zhuǎn)化成商品，“錢”景巨大。
那么，全省的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有多大？“各有不同的算法，但總的規(guī)模是位居全國前列。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅從地表生態(tài)來看，四川地處全國第二大林區(qū)，又被譽(yù)為“千河之省”，GEP(地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值)自然不會少。一個(gè)例證是：2017年，中科院曾依托國內(nèi)主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當(dāng)年全州GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)的35倍，超過當(dāng)年全省GDP的四分之一。不少業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)下四川的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)該是全省GDP總量的5倍以上。
這些價(jià)值到底該如何兌現(xiàn)？“這不是一朝一夕就能解決的事，還有很多配套、基礎(chǔ)工作要做。”李晟之表示，例如，目前多地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格核算仍然空白，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當(dāng)下最火的碳交易為例，去年歐盟內(nèi)部的期貨碳交易量，是現(xiàn)貨交易量的近20倍。但在川內(nèi)，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點(diǎn)中逐一去破解，最終把GEP變成GDP。
記者 王成棟
