■成德眉資四市今年一季度GDP占全省比重上升至48%
■都市圈過去一年日開行動車達107.5對，去年日均客流量達3.8萬余人次
上個月的今天，一架川航A350飛機從天府國際機場騰空而起，萬人矚目下，宣告著成都天府國際機場正式運營，自此，成都成為我國內(nèi)地第3個擁有雙國際機場的城市，成為打造成渝世界級機場群的重要支撐。
透過舷窗，首航的旅客用全新的視角打量著腳下的城市：以成都中心城區(qū)為核心，一條條主干道呈放射狀，將繁華的都市向著北、東、南三個方向延伸開來，在成都周圍形成一個緊密的都市圈。
從地面仰望，人們看到的則是更廣闊的未來�！皵�(shù)千億級的臨空經(jīng)濟，將帶動周邊區(qū)域加速聚集各種要素資源。所幸的是，我們已經(jīng)與成都融為一體�！睆臋C場出來是即將完工的成資大道，資陽市發(fā)改委副主任卿明彬看向深邃的天空，憧憬的是國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的美好藍圖。
這不僅是成都的未來，還是整個成都都市圈的未來。自2020年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，以成德眉資同城化發(fā)展為核心的成都都市圈建設，便成為了國家戰(zhàn)略落地落實的“全局之謀”。2020年7月27日，成德眉資同城化辦公室正式掛牌，這標志著，成德眉資同城化取得了實質(zhì)化進展，向前邁進了重要一步。
風起
2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略。自此，雙城閃耀，潮涌成渝。
彼時的成都，地域面積、經(jīng)濟總量、常住人口僅相當于重慶的17.4%、72.1%、53.1%，如何承擔雙核之一？
2020年1月16日，省委書記彭清華在成德眉資同城化發(fā)展推進會上明確提出，要把成德眉資同城化作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“先手棋”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，要按照規(guī)劃統(tǒng)一、機制高效、政策協(xié)同、項目落地的要求，整體提升發(fā)展能級，做大做強雙城經(jīng)濟圈的“極核”和“一干多支”的主干。
從“先手棋”到“支撐性工程”，從“極核”到“主干”，在國家戰(zhàn)略機遇加持下，成德眉資同城化發(fā)展被提升到前所未有的高度。
在國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中，明確提出支持成都都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，這意味著成都都市圈正式與南京、福州、西安都市圈等一道進入了國家層面，以開拓者的姿態(tài)，探路面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈。
從四座城到一個圈，打破的不僅是行政區(qū)劃的界限，體制機制突破是最大的難點，而在這方面，成都都市圈走得更靠前。2020年7月27日，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室正式揭牌，領(lǐng)導小組每半年召開一次會議，研究決策同城化發(fā)展規(guī)劃、工作重點、重大舉措，確保規(guī)劃統(tǒng)一、政策協(xié)同、機制高效、項目落地；成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，并建立多個專項合作組，共同推進重點領(lǐng)域同城化發(fā)展工作。每個合作組均由省直有關(guān)部門進行指導，成都市分管市領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)，德陽、眉山、資陽三市分管市領(lǐng)導參與協(xié)調(diào)，常態(tài)化運作、實體化運行。
德陽市區(qū)域協(xié)同發(fā)展局局長王曉芬便是常設機構(gòu)的一員，自從來到省同城化辦公室兼任公服組組長，她對省同城化辦實現(xiàn)常態(tài)化運作，實體化運行的必要性和有效性有深刻的感受�！俺啥级际腥】党掷m(xù)邁進的首要基礎(chǔ)是理念同城，理念同城必須有辦事機構(gòu)、有人才支撐、有實操培育，而省同城化辦以跨界、中立的特點，在協(xié)調(diào)新問題、調(diào)度關(guān)鍵點的過程中及時傳導了成都市的先進認知、準確反饋了德眉資的動態(tài)需求，共識底盤進一步夯實夯緊�！�
潮涌
今年5月，成都都市圈交出了一份亮眼的“成績單”：一季度我省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11859.24億元元，其中成德眉資四市共5687.54億元，占四川全省比重上升至48%，增速超過了全省平均水平。都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率達到70.34%，超全國(63.89%)、全省(56.73%)平均水平，提前完成任務。未來，經(jīng)濟和人口都將向這個區(qū)域進一步聚集，到2025年，這片區(qū)域的GDP將力爭突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。
3.3萬億元的GDP，僅僅是成都都市圈“三步走”發(fā)展目標的第二步。以“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”為宗旨，成都都市圈力爭在2035年格局更加成熟，參與國際分工、集聚全球資源的整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施、參與全球競爭合作中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，基本建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈。
高起點謀劃，凸顯的是高標準實施，高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。在過去的一年中，四地已突破各自原有的規(guī)劃限制，初步構(gòu)建起以都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項規(guī)劃、毗鄰地區(qū)區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系，組織推進202項重大支撐項目，183項年度重點任務落地實施；加快現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)建設，都市圈日開行動車達107.5對，2020年日均客流量達3.8萬余人次，分別是動車公交化運營前的3倍和3.5倍，市域鐵路成資S3線開工，成都外環(huán)鐵路通過預可研審查，成德S11線、成眉S5線前期工作加快推進，成資渝、成宜高速路建成通車，成樂、成綿、成南高速擴容項目加速實施，天府大道北延線、成都東西城市軸線、金簡仁等城際干道加快建設，劍南大道眉山岷東段、螺簡路等5個斷頭路項目順利通車，區(qū)域通達水平顯著提升。
不僅如此。按照“共建面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈”目標，一年來，四地的同城化進程還在全方位推進：制定了區(qū)域大氣污染防控科技攻關(guān)方案，協(xié)同開展岷江沱江生態(tài)環(huán)境治理和飲用水水源地保護，實施流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)本底不斷筑牢；共享成都國際鐵路港平臺功能，共建中歐班列、“蓉歐+東盟國際班列”德陽和眉山基地，常態(tài)化合作開行南向班列及中歐班列，協(xié)同提升對外開放能級；推動開放政策共用，成都自貿(mào)試驗區(qū)“一單制”改革成果面向四市協(xié)同改革先行區(qū)復制推廣；統(tǒng)一市場體系加快構(gòu)建，成都農(nóng)交所以“合資共建”模式在三市分別建立子公司；成都公資交易中心成功跨市拍賣德陽首宗國有建設用地使用權(quán)，開啟了國有土地建設用地使用權(quán)跨區(qū)域、跨平臺交易新模式；四市共同出臺政務服務同城化無差別受理方案，組建“成德眉資一體化企業(yè)登記服務專窗” 并統(tǒng)一服務標準，市場主體登記注冊信息實現(xiàn)共享……打破行政壁壘帶來的制度差異，成都都市圈正在實現(xiàn)基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境的空間完整性和連續(xù)性，實現(xiàn)同城同網(wǎng)，發(fā)展共享。
成勢
今年4月，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組迎來了第三次會議，背景板的主題格外醒目：優(yōu)勢互補，互相成就。從第一次會議的“相互交流，凝聚共識”，到第二次“把握大局，遵循規(guī)律”，此次的“優(yōu)勢互補，互相成就”，再一次標志著成都都市圈發(fā)展已邁入了新階段。
兩個月后的6月28日，首屆成都都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設企業(yè)供需對接云共享大會召開。當天，成德眉資四市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟及500家企業(yè)代表齊聚成都，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、金融鏈供需對接，成德眉資四市經(jīng)濟和信息化主管部門當天也分別發(fā)布產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求清單，成都興城投資集團、成都地鐵30號線一期、SEPP中歐跨國采購平臺等重點企業(yè)、重大項目需求清單紛紛亮相，同時還有線上6000余家企業(yè)“云端”參與，共享加快推進成德眉資同城化發(fā)展，全面提升成都都市圈產(chǎn)業(yè)能級的重要機遇。
都市圈不是幾個城市簡單做加法，而是在優(yōu)勢互補的背景下，凸顯資源的高效配置和協(xié)同分工的要素流動。在基本破題規(guī)劃同城和交通同城后，成都都市圈更是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，按照錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的原則，著力推動成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設，探索進一步發(fā)揮高能級空間載體引領(lǐng)作用，打造同城化建設的支撐點和四地經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
相隔僅40公里的成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港，正是成德共建“成德臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶”的支點。一個是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的一核，一個是中國“重裝之都”，產(chǎn)業(yè)跨地分工已初見成效。為了對接成都國際鐵路港，助力更多的“德陽造”“四川造”走向世界，德陽國際鐵路物流港黃許鎮(zhèn)站已投入使用，2021年1至5月，黃許鎮(zhèn)站貨運量84.09萬噸，同比增長100%，帶動成德聯(lián)合申報的“高端能源裝備發(fā)展集群”成功入選了國家25個先進制造業(yè)集群，代表著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的最高水準。
同樣的效應，在另外兩條產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶上也已悄然成勢。今年初，成都恒瑞制藥有限公司在眉山投建了兩期生產(chǎn)基地，成都武侯區(qū)華西大健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也與眉山經(jīng)開區(qū)新區(qū)管委會達成了協(xié)議，雙方將深化兩園區(qū)在生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，以項目為紐帶，促開創(chuàng)華西大健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)兩大園區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)工作協(xié)同發(fā)展新局面，共同打造成眉同城大健康產(chǎn)業(yè)先行示范園。
在過去的一年，成德眉資聯(lián)合發(fā)布城市機會清單釋放需求信息1525條，推進成德臨港、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶項目464個、完成投資約1088億元，根據(jù)成都都市圈2021年度“十件大事”，今年四市還將推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈同構(gòu)、投資招商信息共享、供應鏈建設一體，組建“三區(qū)三帶”招商聯(lián)盟，建立同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，爭取將更多“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)化項目納入省級重大項目庫，力爭年內(nèi)集中開工重大項目400個以上，完成投資1000億元。
風起潮涌都市圈，揚帆正起勢。
本報記者 陳泳
